张鸣华 绘

　　多年来，导游无底薪、无社保还是没有得到解决，不合理低价充斥市场，导游骂游客、游客的不理性消费，导致整个市场乱象丛生。政府几乎年年喊打旅游乱象，可是收效甚微。8月15日，云南省旅游发展委员会下发通知，将联合发改、工商、质监、地税共同开展为期5个月的集中整治行动，此次出击宁愿不惜入滇游客量下降，也要让价格回归理性，重塑云南旅游良好形象。

　　痛下决心整治旅游乱象

　　云南旅游市场就很不平静，有香格里拉曝出导游威胁游客“刀架脖子”收藏民家访费，到今年年初的丽江“导游”辱骂游客“不买东西比卖淫可耻”以及昆明导游辱骂游客“婊子”等事件。

　　长期以来，在旅游市场整治过程中，云南针对根本性问题带来的问题进行了整治，但是效果不理想，往往有反弹。云南省旅游发展委员会主任段跃庆指出，目前云南旅游市场上以不合理低价和低于成本价组织旅游活动的现象愈演愈烈。不少旅行社用不合理低价的形式，把旅客忽悠上钩，再通过“变相消费、强买强卖自费项目”等手段把利润从游客身上“榨”回来，严重侵害了旅客的合法权益，导致旅客大量投诉，严重影响了云南的旅游形象和声誉。

　　“不合理低价”是指旅游企业以不合理的低价和低于成本价组织旅游活动，以较低的价格甚至“负团费”的幌子招揽顾客，通过旅游过程中增加进店、购物、自费项目等方式来抽取佣金。段跃庆表示，在下一步的旅游市场监管工作中，要按照旅游市场监管工作思路，坚持两手抓，一手抓旅游市场突出问题的整治，找准旅游市场上存在的突出问题，把握好机遇，抓出成效;另一手抓旅游行业服务监管工作，把各项旅游市场监管的基础工作落实到位，进一步深入贯彻《旅游法》，抓好旅游市场监管工作，迎接全国人大将要开展的《旅游法》施法检查。

　　段跃庆说：“不合理低价和低于成本价组织旅游活动的经营方式是当前旅游市场乱象的根源，再不整治，云南旅游业的持续发展就会受到影响，旅游强省更是无从谈起。当然，对‘不合理低价’经营行为的整治会使旅行社的报价回归理性，短期内也会使云南旅游线路产品在客源地旅游市场上的竞争力下降，入滇游客量下降，但着眼旅游业的持续发展，这样的代价是值得的，因此我们必须痛下决心，敢用重典，果断出击。打击不合理低价和低于成本价组织旅游活动为重点，对旅游市场突出问题开展为期近半年的专项整治行动。”

　　拒绝“不合理低价”游客做得到吗?

　　回顾几年来云南旅游市场的整治情况，可以说几乎是年年在“动刀”，比如2008年整治打击零负团费，2010年推行“公对公”佣金返还机制，2012年针对零负团费开展一年期整治等。同样，《旅游特快》多年来也一直不停地配合行政主管部门、行业协会、业者共同调查、探讨、研究、治理旅行社“不合理低价”地接的赌团模式，通过舆论监督促进行业的健康发展。

　　通过《旅游特快》近年来的几次暗访，不难发现选择消费“不合理低价”产品的游客均有一个共同点，就是贪图价格便宜!就这几次暗访来说，无论是石林一日游、西双版纳4日游，还是大理、丽江、香格里拉6日游，均属于负团费运营，上下游旅行社大都是靠以“购”养游，或肢解产品，以自费项目单独销售返佣回本。而这部分来自全国各地的游客，都是在昆完成散拼后，选择价格较低的汽车团游完整个旅程。游客贪廉的心理和极不理性的消费需求，是导致本来很健康的云南旅游产品感染了“不合理低价”病毒的主要原因。

　　随着暑期市场的即将结束，“十一”黄金周即将到来。云南省旅游发展委员会联合工商、发改、质监、地税下发通知，自2014年8月起至12月31日，将对旅行社广告宣传、产品报价中的不合理低价行为，组团社以不合理的低价与旅客签订包价旅游合同，旅游景区、餐饮、住宿等不按规定明码标价和价格垄断等依法进行查处，并对侵害旅游者合法权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为予以公开曝光。集中整治为8月21日~12月20日，各级各部门将围绕整治重点，对本地区旅游市场进行全面排查，发现一批、查处一批、曝光一批违法违规经营行为案件。特别是在暑期旅游高峰期以及“十一”黄金周假日旅游工作中，加强旅游市场秩序的维护工作，加大对违法违规经营行为的查处力度。

　　重点治理五大“不合理低价”重灾区

　　云南省旅游发展委员会副主任余繁说，不合理低价已经是云南旅游市场的顽疾，我们要下大力气对市场进行整治。本次市场专项整治的重点内容包括：一是严厉打击旅行社以不合理低价组织旅游活动，其中有旅行社广告宣传、产品报价中的不合理低价行为;组团社以不合理的低价与游客签订包价旅游合同、组织旅游活动的行为;地接社以不合理的低价与组团社签订委托合作、接待游客在当地旅游的行为。二是严厉打击旅行社及其他旅游经营者低于成本价提供旅游服务，其中有旅行社及其他旅游经营者为吸引游客，排斥竞争对手，以低于成本的价格提供旅游服务，实施低价倾销等。

　　整治重点区域主要是云南的一些旅游热点地区，如昆明、大理、丽江、迪庆和西双版纳，这些地区都是“不合理低价组织旅游活动和低于成本价提供服务”的重灾区。

　　通过开展旅游市场以不合理低价组织旅游活动和低于成本价提供旅游服务专项整治，使云南旅行社组织旅游活动的价格回归理性，旅游合同签订规范并履约到位，旅游市场上的虚假宣传，以次充好等行为得到有效遏制，旅游企业接待服务更加规范、旅游市场秩序进一步好转、旅游服务质量明显提高。

　　另外，要求各级部门要向游客投诉要案源、向行业举报要案源、向网络舆情要案源、向媒体监督要案源，按照“依法依规、从重从快”的原则查处案件，通过查处一批、曝光一批违法违规企业和人员，形成对各类违法违规行为的高压态势，对全行业起到教育和警示的作用。要求各州市加强对旅游团队的动态监管，要在旅游团队经过的主要线路上设点，开展联合检查，主动征询游客意见，对游客的问题和投诉进行处理。

　　同时，对旅游市场上的一些重点突出问题要开展联合执法检查。为打击和震撼旅游业的害群之马，各地要建立健全旅游经营企业和从业人员“黑名单”制度，对于多次违规、多次被投诉，且违法违规情节恶劣，严重损害云南旅游形象的企业和人员一次性清除出旅游行业，并向社会公布。