建立國土空間規劃體系，實現「多規合一」，是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是加快推進生態文明建設，促進高質量發展的重要舉措。15日，大連市自然資源局局長劉東立做客市政府新聞發佈會，就構建國土空間開發保護新格局推動大連高質量發展的有關情況向媒體記者作以通報。

 

 

    據劉局長介紹，為做好國土空間規劃工作，加快建立符合大連實際的國土空間規劃體系，全面提升國土空間治理能力現代化水平，大連出台了一系列有力舉措。一是堅持生態優先，綠色發展，嚴守開發保護底線。統籌劃定生態保護紅線。以生態優先為基礎，統籌考慮自然生態整體性和系統性，將生態功能極重要區、自然保護地、國家公益林、水源保護區等納入生態保護紅線，實現應劃盡劃，確保生態紅線的科學性和完整性。生態屏障不斷穩固。「十三五」時期，全市人工造林沿海防護林縱深體系建設20.7萬畝，綠化宜居鄉村610個，森林撫育25萬畝，「四旁」植樹2550萬株。全市林木綠化率穩定在50%，森林蓄積量達到1560萬立方米。2019年以來核減非煤礦山157個。治理廢棄礦山42個，面積339公頃；治理生產礦山32個。海域及濱海岸線保護得到加強，有效恢復受損海洋生態系統。耕地保護和節約集約用地不斷推進。劃定永久基本農田保護區3040平方公里。建立占補平衡補充耕地指標使用體系。先後開展「大棚房」清理、違建別墅、農村亂佔耕地建房清查整治等重大專項工作。針對土地管理存在的「重視增量、忽略存量」問題，落實「增存掛鈎」機制，與屬地共同努力，2019年以來消化批而未供土地3167公頃，處置閒置土地522.25公頃。

 

    二是堅持精明增長、睿智發展，推動高質量發展。建立三維立體自然資源「一張圖」，構建全域覆蓋、地上地下、陸海相連的自然資源大數據體系，形成覆蓋現狀、規劃管控、審批管理、社會經濟、其他等五類，市縣兩級自然資源數據目錄。開展國土空間開發保護現狀評估，已完成對164項指標連續6年的檢測。同時，持續優化營商環境，在用地審查報批上，簡化程序、提高辦事效率、特事特辦，以模塊化形式進行審查報批，全力做好重大項目資源要素保障工作。「十三五」期間，獲國家和省政府批准項目用地1691公頃，新增建設用地面積1400公頃，實現對長興島恆力石化、太平灣港、海綿城市、地鐵5號線、大連中部通道和新體育場改建等重點項目應保盡保。

 

    三是堅持以人民為中心，打造高品質建設佈局。落實《大連2049城市願景規劃》「生態優先、美麗大連」戰略，組織編制《城市綠地系統規劃》。建設類型多元的郊野公園群，建成馬欄河運動公園、泉水河公園、金普新區臥龍河公園、翔鳳河公園等，構建「森林公園-郊野公園-城市公園-社區公園-口袋公園」的公園體系。利用現狀公路將特色小鎮、旅遊景區、森林公園等綠色資源串聯和濱海路，共同形成「一脈兩帶三廊，多環串聯枝脈滲透」的市域半山漫道系統。

 

    四是堅持高水平治理，建立國土空間規劃政策法規體系。「三級三類」國土空間規劃管理體制基本形成。《大連2049城市願景規劃》被審議通過，並發佈實施。相繼出台《大連市國土空間規劃條例》、《大連市歷史名城保護條例》、《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的實施意見》、《大連市城市設計管理辦法》、《大連市城市設計導則》等地方性政策法規，大連成為國內首個出台市級國土空間規劃條例的城市。

 

    「十四五」時期，大連市將以生態優先、綠色發展為導向，構建高質量發展的空間格局。一是全面落實「十四五」規劃目標任務，為高質量發展提供科學的空間保障。國土空間規劃堅持以《大連2049》為統領，細化落實「十四五」規劃《綱要》提出的國土空間開發保護要求，並為「十四五」時期重大戰略任務和重大工程項目落地實施提供空間保障。二是圍繞推進高質量發展任務要求，科學編制國土空間規劃。戰略謀劃大連城市發展目標。按照《大連2049》的戰略指引，將大連建設成為北方沿海重要的中心城市和東北振興的戰略門戶，東北亞國際航運中心，國際物流中心，區域金融中心，貿易中心和創新策源中心，具有國際影響力的海洋名城。三是通過優化產業空間結構佈局、引入留白機制和實施差別化、精細化的更新改造等措施來建立健全規劃落實的推進機制，強化國土空間規劃和用途管制。（記者 王麗艷）