為深入貫徹落實國家關於優化法治化營商環境的決策部署，破解轄區內中小企業、新業態及創新型企業發展中的監管執法痛點，哈爾濱市平房區（哈經開區）立足國家級經開區產業特色，創新融合信用監管與包容審慎執法理念，哈爾濱市平房區（哈經開區）率先推出「信用+四張清單」監管執法新模式，實現精準監管、包容賦能、信用激勵，為區域經濟高質量發展注入新動能。

    一、錨定痛點  找准創新方向

    平房區（哈經開區）作為哈爾濱市產業發展核心板塊，聚集了大量裝備製造中小企業、數字經濟新業態企業及科技型初創公司，為企業營造良好發展環境尤為重要。

    此前，傳統監管執法中存在三個突出問題。一是執法精準度不足。對不同信用水平企業「一刀切」，面對守信企業與失信企業使用相同執法標準，未能體現監管差異化。二是包容邊界不清晰。部分首違、輕微違法行為與普通、嚴重違法違規行為「同等處置」，增加企業經營負擔。三是信用與執法脫節。企業信用狀況未與處罰裁量、強制措施掛鈎，守信企業無法享受監管「紅利」，失信企業缺乏整改動力。

    為此，平房區營商局聯合市場監管、生態環境、城市管理、應急管理等13個涉企執法部門，以「信用為基、清單為綱、包容為要」為原則，構建「信用+四張清單」監管體系，讓執法既有「力度」又有「溫度」。

    二、「信用分級+清單細化」雙輪驅動

    （一）利用信用綜合評價等級，明確監管「優先級」

    參考國家企業信用信息公示系統及信用中國（黑龍江）平台數據推送數據，按照公共信用綜合評價結果將轄區企業劃分為A（守信）、B（一般信用）、C（失信）、D（嚴重失信） 四個等級。

    （二）細化「信用+四張清單」，實現執法「精準化」

    結合平房區（哈經開區）產業特點，制定涵蓋市場監管、生態環境、城市管理、應急管理、交通運輸、衛生健康等多個領域的「四張清單」，並根據企業綜合信用評價等級明確適用規則，共梳理事項1404項。

    （三）健全「信用聯動」機制，強化監管「閉環性」

    一是信用修復與清單適用掛鈎。C類企業在滿足條件後1月內完成信用修復，可參照B類企業管理，下次輕微違法時可酌情適用「不予處罰清單」；D類企業信用修復後可根據實際情形參考C類，逐步恢復正常監管待遇。

    二是失信懲戒與清單排除結合。D類企業不適用任何包容清單，且在執法檢查中列為「重點對象」；對拒不整改的失信企業，聯合稅務、金融等部門實施聯合懲戒（如限制貸款、取消稅收優惠）。

    三是清單動態更新調整機制。平房區營商局牽頭，結合企業反饋、執法實踐及上級政策每半年更新調整清單內容。

    三、企業減負、監管提效、環境優化

    （一）企業經營負擔顯著減輕

    「信用+四張清單」改革創新的推出，讓企業因輕微違法行為不予處罰、從輕或減輕處罰，有效避免了企業因小錯影響經營發展的情況。同時，免予行政強制的情形減少了對企業正常生產經營的干擾，有效緩解了企業經營壓力，增強了企業發展信心。

    （二）監管執法效率大幅提升

    通過信用分級分類實現差異化監管，執法部門將主要監管資源集中於失信、嚴重失信企業，減少了對守信、一般信用企業的不必要檢查，降低了執法成本。同時，清單明確了執法裁量標準，執法隨意性顯著減少，企業違法違規行為整改率明顯提高，監管執法效能大幅提升。

    （三）法治化營商環境持續優化

    「信用+四張清單」包容審慎模式的監管執法模式助力企業生產經營更輕鬆，讓企業對執法公正性、監管包容性的滿意度大幅度提升。良好的營商環境吸引了更多市場主體入駐，尤其是科技型、創新型企業數量也會穩步增長，為平房區（哈經開區）區域產業升級與經濟高質量發展注入了新活力。

    下一步，平房區（哈經開區）將深化拓展清單覆蓋領域，探索將交通運輸、人力資源社會保障等領域納入清單管理，爭取覆蓋企業全生命周期；加強企業信用培育，針對B類、C類企業開展「信用提升專項行動」，通過政策宣講、合規培訓等方式，幫助企業完善信用管理，推動更多企業進入A類行列，持續釋放包容審慎監管的「政策紅利」，為優化營商環境提供可複製、可推廣的經驗，打造「信用監管」平房樣板。（記者 張曉磊 通訊員 李鵬）