剛剛閉幕的中央經濟工作會議總結了2021年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2022年經濟工作。交通銀行金融研究中心團隊分析認為，會議首次指出我國經濟發展面臨的「三重壓力」是需求收縮、供給衝擊、預期轉弱，強調明年經濟工作的總基調是「穩字當頭、穩中求進」，針對「三重壓力」提出了「七大政策」和「五個認識」，將繼續做好「六穩」「六保」，加大對實體經濟支持，防範化解重大風險。
宏觀政策強調「穩」字當頭
會議強調，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。交通銀行金融研究中心認為，隨着疫情對經濟的衝擊減弱，預計2022年財政預算赤字率將回到3%左右的正常水平，有助於增強財政政策的可持續性。由於經濟規模和稅基的擴大，財政支出規模將穩步提升，財政支出進度也將明顯加快，積極財政政策將有充足的資金保障。
上述研究團隊分析，會議強調要適度超前開展基礎設施投資，預計有大量「十四五」重點建設項目集中落地，特別是對新基建的投資力度將加大，包括節能環保、城際交通、數字經濟、新能源、新材料等基礎設施建設，科學有序推進碳達峰、碳中和，促進經濟社會高質量發展。預計未來將實施新一輪減稅降費政策，重點降低中小微企業、個體工商戶、製造業的稅費負擔，提升微觀經濟主體內生增長動能。
穩健貨幣政策的靈活適度和結構性特徵更加凸顯。交銀金融研究中心認為，一方面，貨幣政策的穩健取向沒有改變，同時強調「靈活適度」，適時降準、下調支農支小再貸款利率等就是靈活適度的體現；另一方面，貨幣政策的結構性特徵也沒有改變，依然強調加大對「小微企業、科技創新、綠色發展」的支持。
「預計2022年，貨幣政策在穩健基調下仍有向松調整空間，將綜合利用降準、MLF和OMO等日常操作，保持流動性合理充裕。同時有望更多地運用結構性工具，為支持實體經濟的重點領域和薄弱環節提供精準導向。這其中既包括支小再貸款、煤炭清潔高效利用專項再貸款、碳減排支持工具等結構性的增量工具，也包括結構性優惠利率、差別存款準備金率等結構性的價格工具。」上述報告認為，會議提出財政政策和貨幣政策「協調聯動」，同時強調「跨周期」和「逆周期」的宏觀調控政策有機結合，這是關於宏觀政策有效實施做出的新的提法和要求。
微觀政策重點將在促進市場預期恢復
會議強調要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以此提振市場主體信心和活力。在交銀金融研究中心看來，強化知識產權保護，依法保護各類市場主體產權和合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境，將有助於培育創新主體，促進高新技術、新業態等產業發展。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，以此營造良好的營商環境。
此外，為了更好地推動市場預期改善，前期部分微觀政策和行業政策可能會有一定程度的糾偏修正。交銀金融研究中心團隊認為，例如，將防止運動式「減碳」對經濟運行帶來較大衝擊，遵循經濟發展和產業轉型的客觀規律，循序漸進、有條不紊地推進「雙碳」工作。會議還提到，要強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，抓好重點群體就業。「未來將落實落細穩就業舉措，還可能對教培、互聯網等行業留足平穩過度的時間和空間，穩定市場預期，避免對就業帶來衝擊」。
結構政策將以暢通國民經濟循環為立足點
深化供給側結構性改革方面，會議提出重在突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節。上述團隊分析，這表示將優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量。從提高供給的質量和效率出發，推進結構調整，增強經濟持續增長動力。
提升製造業核心競爭力方面，去年提出解決「卡脖子」問題是解決「有和無」的問題，今年提出的提升核心競爭力則是解決「有和優」的問題，這表明中央對於今後製造業的發展提出了更高的要求。
房地產政策方面，在「房住不炒」定位的基礎上呈現三個亮點。一是提出「加強預期引導」，同支持合理住房需求一起，將減少房地產政策在執行過程中存在的「矯枉過正」「大開大合」等偏差，預計仍將重點滿足首套房、改善型需求等住房剛需。二是同時強調發展長租房和建設保障房，作為完善和補充現有住房體系的兩個抓手。三是首提「促進房地產業良性循環和健康發展」，相比此前一貫圍繞「房地產市場」的提法，不僅限於交易環節，還涵蓋了前端投資環節，延展到整個房地產行業。這表明除了支持居民剛需外，還將合理支持房企的正常開發、併購及相應的貸款、發債需求。
統籌加強推進民生保障
在民生領域，會議強調要解決好高校畢業生等青年就業問題。交銀金融研究中心分析，作為民生之本，就業問題備受重視，就業的重點人群首先是高校畢業生，教育部與人社部預計，2022屆高校畢業生規模預計達到1076萬人，同比增加167萬人。隨着新經濟、新業態、新模式興起，靈活就業將成為增強勞動力市場彈性、進一步促進就業的有力抓手。此外，會議提出要推進基本養老保險全國統籌，推動新的生育政策落地，我國應對人口老齡化問題將更加積極。（駐京記者張麗娟）
