昨日（9月22日），勞工及福利局（勞福局）發布最新「人力推算中期更新」報告。報告指出，受惠於特區政府過去3年各項招攬人才及輸入勞工措施，本港人力短缺情況有所紓緩。根據推算，至2028年本港整體人力短缺將由上次推算的約18萬人收窄至約13萬人，惟大部分關鍵產業的人手依然緊張，其中創新科技、航空、建造、城市運作及醫療界別尤為顯著。勞福局局長孫玉菡表示，當局將多管齊下協助各階層勞工裝備自己，共同邁進人工智能（AI）新時代。
孫玉菡表示，是次中期更新反映出招攬人才及輸入勞工政策有效穩定勞動力，令整體人力短缺情況得以紓緩，惟部分產業的人手需求依然殷切。針對AI帶來的職位重塑，政府將繼續聯同各界制訂有針對性的措施。除強化再培訓機制、為中高齡員工提供彈性的技能轉換課程外，亦會加強對年輕畢業生的就業支援，並探討鼓勵僱主及僱員原職再培訓。
2028年人力短缺料收窄至13萬
展望2028年，推算整體人力短缺將由上一輪推算的約18萬人，收窄至約13萬人。經濟轉型與AI應用令人力需求增長放緩，而輸入人才及勞工亦有效補充了部分勞動力。然而，大部分關鍵產業，尤其創新科技、航空、建造、城市運作及醫療界別，人手依然緊張。
按職業組別分析，推算未來3年人力短缺將集中於「熟練技術人員」及「服務及銷售人員」，佔整體缺口約六成。這類依賴人際互動及複雜工藝的工種較難被AI取代，惟因勞動力高齡化而面對人手短缺，同時難以吸引年輕新血入行。相反，隨着企業擴大AI應用以處理常規行政工作，「文書支援人員」於2028年預料將出現約2.5萬至3萬人的人力過剩。
整體勞動人口仍呈下降趨勢
2023至2025年間，本港整體勞動人口（不包括外籍家庭傭工）由350萬微跌至347萬。期內，受人口高齡化等結構性因素影響，即使計及單程證人士及應屆畢業生投入市場，本地勞動人口仍錄得顯著減少。幸而同期各項輸入人才及勞工措施帶來及時補充，有效抵銷部分跌幅。若沒有這批外來勞動力，估算2025年的整體勞動人口僅得335萬人。
預計至2028年，由於人口高齡化趨勢持續，即使計及各項新增勞動力，預計整體勞動人口會逐步下降至340萬人。若沒有各項輸入措施的補充，屆時本港勞動人口估算將進一步下降至約321萬人，整體人力短缺更會大幅擴大至30萬人。
勞動人口必須積極升級轉型
報告進一步分析AI對勞動市場的深遠影響。研究顯示，AI應用預期可把相關職位的生產力提升兩至三成。企業目前暫時以自然流失過渡，短期內大規模裁員的風險較低；惟兩至三成職位（主要為文書職系）將面臨重組。AI對兩大群體影響最深：初級工作被取代令應屆畢業生合適空缺較2022年銳減約六成；全港約7萬名未持有大專學歷的中年（45至54歲）文書支援人員亦面臨轉型壓力。同時，市場對新興AI專家的需求持續增加，尤其具備AI應用及跨領域能力的「複合型人才」。
面對科技浪潮，勞動人口必須積極升級轉型。掌握「人機協作」將成為基本技能，而「人際溝通」「明辨思維」及「解難能力」等AI無法替代的軟技能仍然是競爭力核心。政府將持續推進「全民AI」並支援終身學習，確保勞動人口的技能與香港未來經濟接軌。
政府定期進行人力推算，從宏觀層面評估未來整體人力供求趨勢。上次推算於2024年公布，評估分析當時香港整體人力趨勢，並詳細審視17個選定產業在2023年及2028年的人力情況。鑑於AI迅速普及、經濟環境急速轉變，為緊貼市場動態並快速作出政策應對，勞福局2025年開展人力推算中期更新工作。
「人力推算中期更新」報告已上載至勞福局網頁（www.lwb.gov.hk/tc/highlights/manpower_projection/）。
AI影響既深且廣應認真對待
特區政府公布「人力推算中期更新」報告後，多個相關團體、智庫及政黨即時作出回應，一致認為人工智能（AI）對本港勞動力市場影響既深且廣，值得全社會認真對待。
報告顯示，2028年本港整體人力短缺預估將收窄至13萬人。香港人力資源管理學會認為，缺口顯著收窄反映本港人力市場正經歷健康的結構性調節，同時證明政府近年推行的各項引進人才政策成效顯著，加上企業加速自動化與AI應用，成功紓緩了部分基層與中層職位的急切需求。
學會指出，人力短缺預測減少5萬人，主要歸因於四大結構性轉變，包括：人才政策見效，釋放本地潛在勞動力；生成式AI與自動化流程日益普及，有效承擔了大量重複性工序；企業告別疫情復常初期的急進招聘，轉為主動簡化業務流程、精簡編制；招聘態度趨精準，熟練技術人才需求依然熾熱。
學會亦對新份施政報告提出的提供3萬個就業實習計劃表示歡迎，認為切中年輕人求職痛點。
團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉表示，報告顯示，AI正重塑部分現有職位，期望政府推動的「全民AI」普惠計劃能裝備大學生和待轉型勞動力等社會不同階層，使人機協作與AI應用知識成為人人必備的職業能力，而非可有可無的選項。
港九勞工社團聯會（勞聯）表示，AI廣泛應用衝擊勞工市場，惟AI只是輔助勞工而並非替代，政府應同步做好本地勞工技能提升，盡快落實技能提升局改革，將「基層優先」確立為法定職能，並建議政府參考「畢業生就業啟航計劃」模式，為受影響轉業人士提供額外職位。（記者 林駿強、何家驊）
頂圖：勞福局最新報告指出，面對科技浪潮，勞動人口必須積極升級轉型。（記者 何家驊攝）
