香港特區選舉委員會委員、全國工商聯常委 黃少良

2026年9月16日，香港特區行政長官李家超公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》，正式發布香港首份中長期發展綱領。 

《規劃》系統擘畫香港未來發展藍圖，將深港協同合作列為核心重點。以此為新起點，深港雙城聯動邁入制度化、深層次融合新階段，雙城同頻共振、雙向賦能，持續夯實粵港澳大灣區高品質發展核心支撐。

一、從「專案對接」到「規則銜接」：雙藍圖同頻，重塑協同發展新座標

對照深港兩地「十五五」規劃，最鮮明的特徵是雙向奔赴、精準對位的協同格局。從文本頻次來看，香港五年規劃涉及深圳的表述超110處，深圳「十五五」規劃提及香港內容達130餘處。兩份頂層規劃高度呼應、無縫銜接，為深港全方位深度合作築牢制度基礎，推動雙城共生共榮的發展格局持續走深走實。

更深層次的變化，是兩地合作層級的躍升。深圳在香港發展布局中的定位，已從地緣相鄰的城市夥伴，升級為香港融入國家發展大局、聯動灣區建設的核心機制介面與戰略支點。當前，兩地規劃已在空間載體、產業鏈條、交通通道、制度規則四大維度全面對位元，構建起系統完備的協同發展體系。

空間載體精準聯動。前海聚焦「AI＋金融」、深港雙向總部基地建設，落地「赴港上市直通車」機制，暢通跨境要素流通管道；河套深圳園區規劃布局30個國際化科創平台，集聚全球創新資源。河套香港園區同步聯動，與深圳園區形成「合作研發、協同轉化、資源分享、共贏發展」的一體化模式，打造深港科創融合核心載體。

產業鏈條深度咬合。深圳前瞻布局量子科技、具身智慧、低空經濟等未來產業，夯實硬科技研發與產業化優勢；香港深耕人工智慧、微電子、生命健康等前沿領域，聚焦基礎研究與國際科創連結。兩地產業布局高度契合、優勢互補、錯位發展，構建起閉環協同的創新產業生態。

交通通道高效貫通。跨境基建加速落地，港深西部鐵路力爭2035年同步開通，北環線計劃2034年通車；新皇崗口岸升級改造穩步推進，全面推行「一地兩檢」「合作查驗、一次放行」模式，大幅壓縮雙城時空距離，提升跨境通行效能。

制度規則有序銜接。前海、河套先行先試，落地資料跨境流動負面清單，打破資料要素流通壁壘；同步探索深港醫療資料互通、臨床檢驗結果互認，以民生領域規則融通為突破口，持續探索跨境標準對接、監管互認的創新路徑。

現階段，深港合作已全面實現口岸、軌道、地塊、樓宇等物理硬聯通，但人才、技術、資料、資本等核心要素流動所需的規則標準、制度適配、監管互通等化學軟聯通仍存短板。從零散專案對接轉向系統規則銜接，是深港協同發展下一階段的核心攻堅方向。

二、從「空間擴容」到「機制貫通」：三線聯動賦能，啟動區域協同新效能

香港此次五年規劃中的深港協同，是主動謀劃、系統布局的戰略安排。規劃以空間北拓、產業耦合、機制貫通三大主線為支撐，由硬及軟、層層遞進，重構深港協同邏輯，持續釋放灣區聯動新動能。

空間北拓，重構城市格局、夯實協同底座。香港北部都會區建設歷經多年反覆運算，2021年提出發展策略、2022年細化方案、2023年出台行動綱領，形成「雙城三圈」空間格局，2026年正式納入國家「十五五」規劃。

作為香港規劃中唯一設置約束性指標的核心板塊，北都定位為香港融入國家發展大局主平台、新質生產力培育新引擎，確立「南金融、北創科」城市新格局。未來五年，北都熟地供應將從120公頃增至900公頃，新增住宅7萬套、產業經濟樓面100萬平方米。河套、新田科技城、北部大學城等載體沿深圳河連片布局，與前海、南山科創高地聯動呼應，成為深港融合核心增長極。

產業耦合，嵌入灣區生態、完善鏈條體系。規劃通過量化指標補齊科創產業短板，明確香港研發開支佔GDP比重由1.63%提升至3%，新型工業增加值佔比由3.8%提升至5.5%，同步布局三大研發院、百億級創科引導基金，夯實科創產業根基。

新田科技城深度對接大灣區產業鏈供應鏈，構建「高校研發—灣區製造—港澳融資—國際市場」閉環模式。深港合作由此從淺層功能互補，邁入鏈上耦合、生態共生新階段：香港主攻原始創新，實現「從0到1」突破；深圳承接產業化落地，完成「從1到100」轉化；深圳硬科技企業依託香港國際化管道，實現「從100到全球」布局。

機制貫通，延展服務半徑、啟動開放勢能。規劃聚焦金融、貿易、專業服務、航運航空四大優勢產業，以機制互通放大香港服務輻射能力。資本市場互聯互通持續深化，港交所與前海股權交易中心對接、人民幣股票櫃枱納入港股通等舉措穩步落地；企業出海服務體系全面升級，CEPA以負面清單持續擴大服務開放。此類協同突破跳出硬體資源依賴，依託資格互認、規則對接、市場互通，持續釋放制度型開放紅利。

以上三大主線有機統一、層層遞進：空間北拓夯實同城化硬體基礎，產業耦合啟動全鏈條動能，機制貫通提升合作含金量，標誌着深港合作從空間物理融合全面邁向制度深度融合。

三、從「功能互補」到「鏈條耦合」：四維深度賦能，解鎖雙城合作新路徑

依託兩地全新發展藍圖，深港合作告別碎片化、被動式功能互補，邁入全鏈條、制度化、深層次耦合新階段，從科創、金融、文化、教育四維發力，全面打通雙城融合發展新路徑。

科創維度：一區兩園疊加制度創新，打造世界級科創樞紐。香港《規劃》將河套香港園區列為優先建設專案，明確2030年實現「一河兩岸、一區兩園」高效協同運轉、建成世界級科創樞紐。規劃支持深圳河套園區對標香港、接軌國際科研規則，搭建跨境科創要素流通制度介面。

新田科技城分批釋放創科用地，沙嶺資料集群提供算力支撐，全面貫通「香港研發＋深圳轉化」產業鏈。河套作為兩地規劃重點疊加的試點平台，兼具香港國際化制度優勢與深圳開放試點政策，具備為全國制度型開放探路的先發優勢。

金融維度：港深金科創雙向賦能，構建迴圈發展生態。《規劃》發布之時，香港穩居全球第三、亞太第一國際金融中心，為深港協同提供堅實金融支撐。香港設立100億港元創科引導基金，通過3倍槓桿撬動超400億港元投資規模，配套25億港元創科創投配對基金，精準賦能科創產業。

前海依託「赴港上市直通車」、QFLP機制、聯合交易中心等平台，承接香港資本、連結全球資源，形成「深圳研發—深港中試—香港融資—專業護航」完整閉環。

香港資本優勢與深圳產業、創投優勢深度疊加，形成「風投孵化＋上市融資＋產業落地」的獨特生態，構築深港金科創協同核心競爭力。

文化維度：生態人文聯動數字文創，塑造灣區文化標識。香港《規劃》首次將文創產業與北部都會區「藍綠康樂旅遊生態圈」統籌推進，依託濱海生態資源，布局跨境文旅、康養休閒、跨境體育等業態。

深圳擁有完善的數字創意、電競、影視動漫產業鏈，培育出眾多出海型數字文化品牌。兩地可依託資源互補優勢，在版權跨境交易、文旅聯線、跨境演藝、數位內容出海等領域協同發力，融合北都生態人文與深圳數字產業優勢，打造具有灣區特色與國際影響力的文化IP。

教育維度：高教科創聯動基礎教育，築牢融合人才根基。香港高教科研實力雄厚，但受空間與產業制約，成果轉化不足；深圳科創產業蓬勃發展，亟需國際化科研體系與高端人才，北都大學城建設為兩地教育融合提供歷史機遇。高教領域，支援國際頂尖院校落地辦學，搭建校企科創對接機制，開展跨校聯合育才，聚焦重點產業定向育人。基礎教育領域，以北部都會區為試點，破解跨境就學、學分互認、師生交流等堵點，推進聯合辦學與人才互通。

教育融合既是育才體系的聯動，也是青年認同的凝聚，讓深港融合從政策部署轉化為常態化生活實踐，夯實雙城長期融合根基。

一河兩岸潮起，雙城共赴新程。2026年，國家「十五五」規劃與香港首份五年規劃同期開局、目標同步、舉措對位元，形成「一國兩制」框架下區域協同的獨特制度探索。疊加深圳APEC會議、2027年香港回歸祖國30周年兩大重要節點，深港合作迎來歷史性視窗期。

立足「一國、兩制、三區」獨特優勢，深港雙城以規劃同頻、機制互通、要素暢流的創新實踐，探索創新要素低成本跨境流動的中國方案，為豐富「一國兩制」實踐、建設世界級粵港澳大灣區書寫嶄新時代答卷。

圖源：新華社