一直以來被地方政府當作招商“利器”的特別稅收優惠，按照國務院規定即將面臨清理。濟南市某縣招商部門工作人員小張，最近兩天一直忙于將當地招商引資政策條款與稅法規定中的優惠政策進行對比，以備修改和調整。他發現，倘若一些條款取消后，當地出臺的招商引資政策中，涉及財政補貼部分的“干貨”已然不多。先征后返成招商萬能鑰匙

 

　　招商引資拼的是政策，而政策重碼說白了，一是土地指標，二是稅收優惠。土地指標卡得很嚴，而稅收優惠的自由度相對較大，因此成為地方招商的比拼手段。

 

　　就濟南來說，目前招商引資最活躍的是城區周邊的幾個縣（市）區。梳理各地最新招商引資優惠政策，不難發現兩個特點：第一，關于稅收政策優惠的篇幅最大，有的僅稅收優惠的篇幅占全文的四分之一篇幅，且每一條都涉及稅費返還；第二，關于稅收政策優惠方面均采用了先征后返、列收列支方式。

 

　　舉幾個相關規定的例子：對于引進的工業項目，達到雙方約定的投資強度和稅收貢獻的，自投產之日起，前2年內根據企業上繳稅收地方留成部分的100%、后3年內根據企業上繳稅收地方留成部分的50%按年度用于對企業技術創新的獎勵；對于引進的金融類項目，自運營之日起，其高管人員個人所得稅地方留成部分實行五年內等額獎勵；新辦數字創意產業類、服務外包類企業，自經營之日起5年內，按其每年貢獻的地方財力獎勵企業，前三年100%，后兩年50%。先征后返、列收列支方式幾乎出現在所有招商引資政策中，只不過換了一種名稱，將稅收返還和列支變為“獎勵”。被放大了的二免三減半

 

　　縱觀各地招商引資政策中的稅費優惠條款，基本上都以通常所說的“二免三減半”作為藍本。

 

　　何為“二免三減半”？根據《外商投資企業和外國企業所得稅法》及其實施條例的規定，對可以享受“二免三減半”稅收優惠政策的條件是：“對生產性外商投資企業，經營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。但《外商投資企業和外國企業所得稅法》從2008年起就已廢止。

 

　　“二免三減半”廢止后，2008年開始實施的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例（草案）》統一內外資企業所得稅，出現“三免三減半”。享受“三免三減半”政策的范圍為國家重點公共設施項目，從事節能環保、沼氣綜合利用、海水淡化等行業的企業。

 

　　不管是已廢止的“二免三減半”，還是目前實行的“二免三減半”，在稅法中都有明確規定企業類別。在地方政府為招商引資出臺的系列“土政策”中，采用“二免三減半”或同類模式，且應用范圍被無限放大。只要符合當地招商需求的企業，就能享受。返還可讓企業利潤增20%

 

　　全面清理地方私設稅收優惠政策，對地方招商引資的影響有多大？

 

　　企業稅收上繳后，地方政府將交給國家后剩下來的地方上實得稅收先在地方財政上“入庫”，然后再從“庫”里取出來，按約定比例以“企業發展獎勵基金”的名義返還。這種獎勵其實與稅收返還是一碼事。當前，各種比例的、忽明忽暗的、變相的稅收返還與獎勵在各縣（市）的招商引資中盛行。

 

　　在返還或獎勵的稅收中，印花稅、房產稅等地方稅是返還的主體稅種，更有甚者，將增值稅、營業稅、企業所得稅和土地出讓金的地方留成部分也作為返還或獎勵的籌碼。據測算，本質上還是稅收返還的各種獎勵或基金，可使企業每年的利潤增加20%。

 

　　一位熟悉招商工作的人士透露，各地間招商政策競爭本質上就是“政策洼地”的營造。土地指標卡得都很嚴，能拿出來拼比的只有財稅這一塊。你免兩年我免三年，你返地方留成的40%，我返一半。倘若清理地方私設稅收優惠政策真來個“一刀切”，各地就回到同一起跑線上，但就怕這個地方取消，那個地方私下還留著，又造成招商引資的競爭不公平。各地未來招商引資拼什么

 

　　招商引資的競爭倘若還是在稅收政策上血拼，勢必會有地方政府“越界”違規。隨著全國清理規范稅收優惠政策工作開展，一旦稅收優惠“土政策”被叫停，地方招商引資牽引力該落腳何處？

 

　　齊河縣距濟南城區僅有一小時車程，曾有不少投資項目從濟南流失后安家這里。在當地流傳一個“都到這一步了？”的故事，說的是當年世界知名物流設施提供商普洛斯落戶當地時，原本需幾個月才能跑完的代辦環評等事項手續，當地政府不到一周就辦完。在提請對方蓋章時，普洛斯方面竟大感詫異：“才幾天時間，都到這一步了？”

 

　　令客商詫異的是政府高效的政務環境。具有長遠眼光的投資客商，最關注的并不是短期內能省多少稅，少交多少費，比起這些，一個長遠的發展空間和良好營商環境他們更需要。需求的變化，讓未來招商引資工作提供了新的落腳點。例如，打造快速便捷的政務環境，創造靈活活潑的金融融資環境，提供質高量多的勞動資源環境等方面。