接近年末，各省市下一輪的國企改革路線圖陸續公布。21世紀經濟報道記者注意到，即將到來的2017年被多個省市視為國企改革的關鍵年份。云南省已經將2017年確定為“國企改革攻堅年”。而四川省此前已經召開全省國資工作會議，對2017年的國企改革工作進行了布置，并提出“啟動員工持股試點工作”。
改革方案進一步細化
21世紀經濟報道記者注意到，上一輪各個地方政府集中釋放國企改革方案的時間是在2014年。和兩年前相比，近期各地公布的下一輪國企改革方案有所變化。
以四川省為例，在基本目標方面，2014年和2016年的方案提出的目標均相同，即推進“國有資本布局不斷優化、現代企業制度不斷完善、產權多元化取得新突破、國有資產監管體制進一步健全”。
但相對于2014年的方案，2016年有了進一步的細化。在2014年版本中，四川方案對于“員工持股”僅有一句話表述。而2016年的方案中，則對此進一步細化。2016年的方案稱，四川省在未來將“發展混合所有制經濟，選擇2至3戶企業開展混合所有制試點。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。制定出臺省屬企業遴選戰略合作伙伴工作指引。制定出臺混合所有制企業員工持股指導意見，2017年啟動員工持股試點工作”。
而近日召開的四川省國資國企改革發展工作會提出了該省國資國企體制機制創新的新目標：進一步推進產權多元化改革，大膽探索國有資本參股、財務性持股、特殊管理股等多種形態的股權結構，探索混合所有制企業員工持股，進一步激發企業活力。推動國企改革發展基金、省創新創業基金、科技成果轉化和產業化基金實質運行，引領帶動更多社會資本投入創新。
此外，在加快國有資產證券率方面，四川省2016年的方案提出了資產證券化率的具體目標，即是達到30%，而2015年四川省國企的資產證券化率約15%。
四川省社會科學院經濟研究所所長藍定香認為，加快國有資產證券化，是四川省國企改革努力的方向。這是因為四川省國企尤其是地方國企中上市公司相對較少，資產證券化水平低。此外國企上市對于發展混合所有制經濟、完善法人治理結構和規范運行，實現國有資產保值增值，具有十分重要的推動作用。
21世紀經濟報道記者注意到，提高國有資產證券化率或是下一輪地方國資改革的推進重點之一。
如天津提出2017年經營性國有資產證券化率達到40%，北京、甘肅、湖北均提出2020年資產證券化率達到50%以上，江西提出5年時間省屬國有資產證券化率提高到60%，廣東的目標為70%，重慶、湖南的目標為80%。
盡管海南省的《深化國有企業改革實施意見》尚未最終公布，但已經對外公布的信息是，上述《方案》將明確試點企業資產證券化的時間表和路線圖。
改革頂層設計陸續完成
值得注意的是，2014年至2016年的兩年間，各地的國企改革配套方案一直在推出，且陸續完成了國企改革的頂層設計方案。
如12月19日四川宣布，在2014年5月出臺《關于深化國資國企改革促進發展的意見》之后，兩年間已經陸續出臺了發展混合所有制經濟等20個專項改革方案，由此四川省國資國企改革“1+20”政策制度體系基本建立。
而云南省在今年2月便初步完成了頂層設計方案，即該省在《關于全面深化國有企業改革的意見》的基礎上，印發了《關于完善國有資產管理體制的實施意見》等6個配套文件，由此形成了云南國資國企改革頂層設計和“1+N”文件體系。
對于2017年，云南省副省長董華稱，明年是云南省國企改革攻堅年，要以混合所有制改革為突破口，進一步轉變機制、提高效率、互動發展；以“三去一降一補”為主線，進一步推進國有企業提質增效；同時，云南將進一步完善現代企業制度，以對外開放、對內整合為重要途徑，全面優化國有資產布局結構；以防止國有資產流失為目標，全面提高國資監管的針對性和有效性。
上海市國企改革的下一步則將以創新資本運作為突破，加快國有資本有序流動，將按一定權重，選擇本市地方國有控股A股上市公司組成上海國企指數，設立“上海國企ETF基金”，鼓勵投資者通過換購基金份額，實現股份流轉。同時，還將籌建不良資產處置平臺，用市場化手段加強余值管理。
甘肅省日前則印發《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》，表示將穩妥推進股權多元化改革，促進國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競爭性業務，積極探索國有企業混合所有制改革，實現國有資本和社會資本的有效融合。
針對國有資本授權經營體制改革領域，上述《意見》明確指出，要健全國有資本投資、運營公司管理體制。科學界定國有資本投資、運營公司與所出資企業的關系，逐步理順金融企業出資人職責。
國務院發展研究中心副研究員賈濤表示，國企改革的頂層設計和改革政策體系已基本完成，關鍵在于落實，在改革的進程中不斷發現新問題并加以完善，真正提高國有企業的活力、影響力和抗風險能力。