中国反腐秘笈：以治标促治本
作者： 虞崇胜
改革开放以来，中央的反腐方针一直是坚持标本兼治的，但并未收到既治标又治本的功效。十八大后，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到一个新高度，作出了新的重要部署，决定采取先治标后治本的新反腐策略。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山曾强调，在坚持标本兼治的前提下，当前要以治标为主，为治本赢得时间。在这里，王岐山实际上提出了与以往有所不同的反腐败的新思路和新策略。
由注重治本到以治标促治本的转变，是中央反腐策略的重要调整。这种反腐败策略的转变，尽管是腐败形势倒逼的结果，但也并非心血来潮，而是深度把握反腐败规律后作出的重要决策，是有着充足科学依据的。
以治标促治本策略的科学依据
从反腐败的制度建设来看，有些制度很难说是单纯的治标或是治本。比如，正在实行的中央纪委巡视制度，其直接目的是发现和查处官员贪腐问题，也就是治标;但巡视制度作为将权力关进笼子的制度，也是治本的内容。又如，领导干部有关事项的申报公开制度，现在在部分地方开始实行，很难说清它究竟是治标的还是治本的。再如，十八大以来，各级纪委实行双重领导体制，落实党风廉政建设中的党委的主体责任和纪委的监督责任，这些制度和体制是权力运行机制的建立和创新，对于廉政建设的作用是长久而深远的，具有根本性意义，因而是治本的重要内容;但这些制度的直接作用是为强力反腐服务的，或者说是与强力反腐配套的，因而也是治标的。
同时，还有一些措施也很难说是单纯的治标还是治本，有一些举措本来就是标本兼治的。比如说人们都看到十八大以后畅通广大民众参与反腐败的渠道，现在网络发达，公民可以通过网络去进行检举。十八大以后中央就提出实名举报优先办理。还有巡视工作的创新，并且形成全国覆盖。巡视工作能够发现一些地区和部门长期存在并日益严重、隐秘性强的腐败案件，产生巨大的威慑作用。从效果上看，这些措施不仅治标又治本，是以治标的方式开始，但是最终达到了治本的目的。
随着中国反腐败向纵深发展，不少人提出，十八大以来的惩治腐败虽然取得了很大成绩，但反腐败还是要回到以治本为主，以治标为次。必须指出，这种人为地区分主次的做法不仅违反了反腐败的一般规律，而且还会葬送已经创造的大好反腐败局面。在反腐败问题上，必须明确：“标本无主次，有效是关键”。反腐败的根本不在于分清什么是标什么是本，如何做到有效反腐、能够遏制住腐败发展势头才是关键。
以治标促治本策略的实践效果
十八大以来的强力反腐，并非如有的人所说的只治标不治本，而是既治标也治本，但不是为了治本而治本，而是在治标中实现治本。十八大以来虽是以治标为主，但治本的工作也切实有效地开展起来，正在逐步呈现出真正意义上的“标本兼治”。这从以下几个方面体现了出来：
其一，反腐无禁区，“刑不上大夫”潜规则被打破。以前曾有不少人议论，反腐败只敢打苍蝇、蚊子，真正的老虎不敢打。十八大以来，苏荣、徐才厚、周永康等“大老虎”纷纷被查，还有近40位省部级官员落马，并表示不会有反腐的禁区，法律面前没有不受制约的特权人物。可以说，这正是法治的真正意义所在。只有破除种种凌驾于法律之上的特权、扫除法律触及不到的所谓腐败特区，人们才会在内心里认可法治化。这种以事实树立起来的法治信心，正是治本的精神力量。
其二，反腐是依法治党和依法治国的最好实践。党的十八大以来，中央领导集体反复强调，党要管党、从严治党;治国必须治党，治党务必从严。怎么治?惟有法治。事实上，党的十八大以来的反腐，法治化是鲜明而且突出的特点。从党内法规的清理到发挥制度刚性，从按先党纪后国法的程序实践，再到一批腐败分子被依法依规惩处，深刻表明我们党的反腐法治化道路十分坚定。应该由党纪处置的坚决以党纪来处置，应该移送司法机关的坚决移送司法机关，法律该怎么判决就怎么判决，一切以事实为依据，以党纪国法为准绳;腐败不腐败，腐败程度如何，最终由党纪国法说了算。因而，党的十八大以来的反腐进程，本身就是依法治国、依规治党的重大实践。
其三，在治标同时，实体制度建设卓有成效。在实施治标促治本策略的同时，中央加快了实体制度的建设。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，迈出了用制度约束权力的重要一步;8月，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，构建了未来五年的反腐倡廉工作规划，提出在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败;11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施;2014年1月颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》;2014年2月发布《关于创新群众工作方法解决信访突出问题意见》;2014年7月出台《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》。
其四，巡视工作制度化趋势越来越明显。由中央和省派员进行长期考察巡视干部的做法，在制度上是可取的，至少可以减少像过去那样出了大事才集中处理的做法，可以起到一定的防微杜渐之效。从长远来说，只要将这种派员或巡视组常驻各省市的做法加以制度化，以便随时接听本地群众和干部的反映，及时发现重要问题和线索，这对于坚决查处腐败、纠正“四风”具有其他形式不可替代的作用。
总之，“以治标促治本”即是十八大以来中国反腐败取得成效的秘笈，显示出很高的政治智慧和治国理政的艺术。“战斗正未有穷期”，在未来的反腐实践中，我们必须坚持“以治标促治本”策略，始终保持高压反腐态势，始终坚持“零容忍”政策，通过严惩腐败将腐败势头遏制住，然后逐步形成“不敢贪、不能贪、不愿贪”的反腐败体制机制，彻底改变腐败蔓延的官场生态和社会生态，最终进入“标本兼治、惩防并举”的理想状态。