尼泊爾8.1級超強地震后，中國飛機第一個到尼泊爾接回中國游客。26日晚8時20分許，親歷地震的115名乘客安全歸國。近5年來，外交部領事保護中心與各駐外使領館處理各類領事保護與協助案件數量年均3.5萬-4萬起，境外中國公民和企業面臨的安全形勢十分嚴峻。

　　此次，中國政府在公民撤離中表現出一個國家面對突發事件時對于國民的擔當。但面對日益復雜的國際形勢和迅速增長的出國人數，在領事保護方面，中國還可以做些什么？

　　中國目前的領事保護工作整體上主要仍以政府為主，而在發達國家主要采取的是政府、企業、非政府組織和個人共同參與、互相配合、相互補充的多元模式和格局。我們的傳統模式具有“集中力量辦大事”優勢，能夠在最短的時間內匯聚較大的資源參與海外公民和機構的保護，但隨著“走出去”的公民和企業分布越來越廣泛，領事保護遇到的問題越來越復雜，領事保護的經費籌措和成本支付問題也越來越突出。

　　在2014年的利比亞撤僑過程中，有關部門改變了政府大包大攬的做法，進行了改進的嘗試，積累了新的經驗。如何進一步規范政府、企業和公民個人的責權義務關系，探索合理有效的成本轉移支付制度，仍然是需要進一步研究解決的問題，成本轉移支付制度有待探索。

　　此外，領事保護工作涉及面廣、綜合性強。在目前的領事保護工作機制中，雖然建立了“五位一體”的工作機制，但在很大程度上還是依賴外交部領事保護中心的協調作用，地方、企業的主觀能動性和責任感調動仍不夠充分，存在“小馬拉大車”的問題。一些國家在海外領事保護十分重視發揮非政府組織和商業性安保機構的作用，而如何結合中國的國情和實際情況，探索借鑒相關經驗，仍然是一個新的課題。

　　隨著中國企業和公民“走出去”的不斷發展，公共外交和軟環境建設也面臨一些新問題。例如，近年來中國企業從“項目和人員走出去”向“資本走出去”的轉變加速，越來越多的中國企業涉足國外高科技領域投資，追求高附加值投資，民營企業在對外投資中表現也日益活躍。企業在海外遇到的政治風險和法律風險隨之上升，有時會因非經濟因素被人為污名化和妖魔化，招致排擠和沖擊，等等。面對這些新因素、新變化，有必要在領事保護與公共外交的結合方面與時俱進地進行研究，并有針對性地采取相應舉措。

　　領事保護工作具有典型的窗口特征，領事保護工作信息的對外傳播，是塑造良好國家形象、傳遞民間友好、促進中國與世界良性互動的重要抓手。同時，良好的國家形象和友好的民意基礎，又是領事保護水平提升不可或缺的重要條件。為此，有必要進一步加大領事保護工作信息對外傳播的力度，在實踐中強化四個方面的“緊密結合”，為領事保護創新發展提供更為充分的綜合保障。

　　具體而言，一是將領事保護信息傳播與公共外交緊密結合，共同著力于塑造有利的輿論氛圍和國家形象，營造有利于領事保護創新的軟環境。二是領事工作信息傳播與發揮僑務工作的傳統優勢結合，認真研究與華人華僑相關的重要法律問題，吸收借鑒國外相關經驗，充分發揮海外華僑華人團體和組織的作用，增強海外“安全網”的厚度和彈性。

　　三是建立一支專門從事海外領事保護工作的工作隊伍，及時發布、整理相關領事保護信息，加強網上輿情追蹤和引導，在瞬息萬變的信息時代掌握網絡輿情主導權。四是將領事工作信息傳播與公民安全教育緊密結合起來，開闊公民的國際視野，增進其對領事保護工作特質和海外安全形勢的了解，增強其安全避險意識，倡導良好的行為規范，使領事保護更好地實現為“走出去”的中國公民實現自己的夢想保駕護航。

　　王輝耀（中國與全球化智庫主任）