改革避免“同質競爭”

 

　　臨港地區是上海發展的戰略重地，也是上海面積最大的開發區。

 

　　長期以來，臨港地區存在著管委會和鎮“各自為戰”的局面。尤其是招商引資方面，鎮與鎮之間，為了爭奪財稅資源，時常發生“同質競爭”事件。一位在鎮里工作的招商人員告訴記者，因為臨港范圍內的四個鎮均能享受“臨港雙特政策”，因此為了吸引企業入駐，大家暗自較勁，比拼政策優惠力度，甚至互相挖墻腳，這種惡性競爭讓臨港經濟整體受損，也不利于臨港開發的品質保證。

 

　　此次改革正是為了“加強臨港地區統籌能力”。改革后，臨港將全面實行“1+4+X”的統一招商工作機制。其中，“1”是指設立全新的上海市臨港企業服務局，統一負責招商工作；“4”是指在企業服務局下，設立南匯新城鎮、泥城鎮、書院鎮、萬祥鎮四個招商中心，按各鎮行政區域統籌整合、調配力量；“X”是指臨港地區其他開發建設主體的招商部門，它們都將在管委會的統一管理下，共同承擔起臨港地區的經濟開發職能。

 

　　市委常委、浦東新區區委書記沈曉明表示，今年上半年，張江實施“管鎮聯動”，取得了不錯的效果。這次臨港改革的力度更大，范圍更廣，將成為臨港開發進程當中的一件大事，提升臨港地區的招商質量和水平。

 

　　實現招商“三個統一”

 

　　實現招商統籌后，臨港地區的經濟運行模式也將發生改變，這其中統一招商中的政策、結算和考核標準，是此次改革的亮點。臨港管委會黨組成員湯文侃介紹，過去，臨港地區的招商政策五花八門。改革后，有關部門將梳理整合各鎮、各開發公司現有的招商政策，結合臨港地區財稅結算機制，由管委會制定統一的招商政策、實體項目扶持政策、招商引資激勵政策，信息共享、資源整合，避免“兄弟打架”。

 

　　按照浦東區政府通過的招商統籌方案，臨港地區還將設置統一的招商結算平臺，促進聯動發展。從下月起，南匯新城、萬祥、書院、泥城的企業管理職能將全部劃歸臨港管委會，相關稅收也將由管委會統計和結算，具體按新區與臨港地區現有的結算體制進行。

 

　　今后，在臨港地區，對招商人員的考核也會有統一的標準。結合招商工作實際，臨港地區將制定管委會和各鎮經濟發展指標的關聯考核措施。湯文侃說，管委會還將充分考慮各鎮加強社會管理職能的現實需求，適當調整綜合考核中社會民生、社會治理等考核指標權重，設定差別化的任務指標，“讓正確的人去做擅長的事。”

 

　　全力做好社會治理工作

 

　　統籌招商后，對臨港地區四個鎮來說，卸去了肩上沉甸甸的“招商包袱”。

 

　　泥城鎮黨委書記顧品品說，泥城鎮96%的財力依靠招商引資，盡管過去10年，鎮里稅收由1億多元增長到去年13億元，但也給干部帶來巨大壓力。“我自己三分之一的工作精力要放在招商引資上，每天一睜眼，就想著找米下鍋。”

 

　　改革之后，泥城鎮解除了經濟發展的后顧之憂。“按照改革方案，管委會統籌招商職能后，鎮里原有的財稅基數不會變，招商得到的增量部分，還會全部返還鎮里，”顧品品開玩笑說，今后自己只要負責“花錢”，再也不用為“掙錢”煩惱了。

 

　　當然，“花錢”也不是沒有壓力。淡化招商職能后，臨港四鎮將把主要精力放在創新社會治理，加強基層工作上。同時，企業的穩商、安商工作，也離不開鎮的配合和付出。“我們已經準備在村民自治上做些創新探索。”顧品品說。（首席記者　王志彥）