水母網11月2日訊（YMG記者 侯召溪 攝影報道）10月30日，國內一條有關“福建千億PPP項目首推福州上下杭歷史文化街區建設”的消息再度引發了人們對歷史文化街區保護與開發的關注熱情。

 

　　上下杭歷史文化街區是福州歷史文化名城的核心組成部分，也是傳承福州閩都文化的重要區域。同為歷史文化名城的煙臺，歷史文化核心區域朝陽所城區片的保護和開發的現狀如何？

 

　　記者連日調查發現，我市歷史文化街區在傳承城市文脈的同時，似乎正在被“遺忘”在時代發展的洪流中，其保護性開發被擋在征收、招商兩大難題上。

 

　　專家建言，歷史街區保下來還得用起來，突破之道是將外地成功運作經驗和本地實際結合起來，或是引進強企或是采用PPP模式等，開發越晚負擔越重。

 

　　尷尬現狀——— 一路相隔，繁華兩世

 

　　10月31日，周六。市區勝利路西側萬達廣場，人頭攢動。萬達金融中心不時傳來新駐企業開業的喜慶鞭炮聲。而道路東側，有著600余年歷史的奇山所城依然靜靜佇立，仿佛脫離了這個時代，落寞地守望著一城繁華。

 

　　走進所城大街小巷，青磚黑瓦、青石板路，十字大街、方型城址，雖歷經數百年風霜刻畫，明清衛所城池的風范仍依稀可辨，但街巷內部破爛不堪、管理混亂的景象著實讓人不堪入目。街巷里有攔道搭建的板房，隨處可見大小不一的木頭碎屑堆。房屋大都租賃給外來務工人員。所城大街兩側，理發、推拿、收藏、醫療器械等商業業態雜亂。

 

　　煙臺市奇山文化研究會會長張春鉞，今年75歲高齡，是所城張家第二十代傳人。他土生土長在所城，小時候就曾在城西宣化門下讀書。對于這座老城的過往，他曾無比自豪，“從所城四村到周邊十三村，這里是煙臺的根”。然而，對于所城的未來，他有些著急和擔憂，“歷史街區不能自由放縱，期待盡早啟動保護性開發”。

 

　　在我市，歷史文化街區的保護性開發是個老話題，然而時至今日，隨著時間的推移卻越發成為新問題。目前，我市在歷史城區內劃定了奇山所城、煙臺山-朝陽街、廣仁路-十字街以及虹口路等4個歷史文化街區，作為歷史風貌控制與引導區域加以重點保護。除廣仁路歷史文化街區由煙臺華納柯投資發展有限公司商業運營外，煙臺山-朝陽街、虹口路等兩個歷史文化街區同奇山所城一樣，也是“待字閨中”，同樣存在尚未啟動開發的現實尷尬。

 

　　原因探究——— 攔在征收、招商兩大難

 

　　記者了解到，近年來我市一直致力于朝陽所城歷史文化街區保護性改造提升工作，由國內古建筑保護與開發領域頂尖專家、同濟大學阮儀三教授領銜編制的煙臺市朝陽街、奇山所城歷史文化街區保護整治規劃方案已于2013年2月經市政府批復。組建了煙臺市歷史文化街區建設發展有限公司，編制完成街區創意策劃方案和修建性詳規，多次進行原住居民和非居民的搬遷方案論證，還啟動了煙臺有史以來最大規模的歷史街區文化資源挖掘收集整理工作，對部分歷史建筑進行修繕。

 

　　然而，時至今日，朝陽所城歷史文化街區的保護性改造提升仍未實現根本性的突破。歷史街區不缺規劃、不缺定位，改造提升為啥如此難？“難在征收安置和誰來投資開發上。”一位不愿透露姓名的業內人士向記者介紹。

 

　　朝陽所城歷史文化街區原有居民近兩千戶，在前期征收安置論證上，有關部門已在市區選出安置地塊，但多數居民仍希望原地就近安置。如此規模的安置，市中心已很難找出合適選址。多種因素疊加，征收工作擱淺。

 

　　如何突破——— 引進強企或PPP模式

 

　　李世泰曾參與我市關于朝陽所城歷史文化街區如何保護開發的探討。他介紹，朝陽所城的整體開發，最低要投入100億。對于部分公司來講，拿這個錢不是大問題。問題是開發后很難在短時間內投資回報，畢竟這不是房地產項目，需要在修舊如舊的基礎上進行保護性開發。“說白了，還是一個投資回報的問題。”李世泰說。

 

　　國內在歷史文化街區的保護開發上，有很多成功經驗，比如成都的寬窄巷子、湘西鳳凰古城等，外地模式能否借鑒？李世泰認為，必須將外界運作經驗和煙臺本地實際結合起來，照搬外地模式行不通。相比他們，我們歷史街區的風貌特征還不是非常明顯。但是，總的來說，必須要總體開發，要有一個強有力的公司來投資運營。

 

　　其實，這一點我市早有探索。2007年以前，廣仁路歷史文化街區還是40多棟閑置的老建筑。

 

　　2007年，市政府投資對街區進行修繕，并對外招商，華納柯公司接手后，投資對百年老街進行了內涵豐富，插上文化和特色之翅，經過近年涵養的廣仁路，逐步成為濱海CBD內集特色餐飲、本地特色展示、休閑娛樂為一體的時尚街區。

 

　　就如何解決資金瓶頸，也有業主人士建言，PPP模式不失為良策。就在10月30日，福建省開展政府和社會資本合作項目推介會在北京召開，該省千億PPP項目首推上下杭歷史文化街區建設。該項目總投資5億元，建設內容包括：歷史建筑保護修復、區域內市政基礎設施建設、重點歷史建筑展陳等。項目合作年限為X+10年(X為建設年限)，回報機制為使用者付費。