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巴黎協議系重大道德勝利

2015-12-14
来源:香港商報

  在巴黎氣候峰會上,與會人士手牽著手,慶祝巴黎氣候協議的達成。

  【香港商報網訊】巴黎氣候變化大會當地時間12日晚通過《巴黎協議》,為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。這一協議長達31頁,是繼1992年通過《聯合國氣候變化框架公約》、1997年制訂《京都議定書》之后,全球應對氣候變化進程的又一份實質性文件。分析認為,這項協議被譽為第一個真正的全球氣候協議,規定富國與窮國均有義務控制排放,抑制全球變暖。更有環保團體負責人稱,將氣溫升幅限制在「攝氏1.5度的目標是重大的道德勝利」。

  奧巴馬:為解危建「持久框架」

  從內容上看,《巴黎協議》沒有辜負歷史賦予它的地位,在處理減緩和適應、責任和義務、力度雄心和發展空間等聯繫上做到了公平合理、全面平衡。雖然協議并不十分完美,但不妨礙它將全球氣候治理進程向前大大推進一步。更重要的,《巴黎協議》不是終點,而是新的起點。為了一個共同的事業,190多個國家能夠在分歧中相向而行,在困難中凝聚共識,這本身已堪稱人類歷史上一道罕見的風景線。

  法國外長法比尤斯落槌敲定協議時說:「議事槌落下,成就意義非凡。」他宣布達成協議的一刻,190多個國家的代表即時起立鼓掌歡呼。聯合國秘書長潘基文稱,各國值得為達成協議而自豪,但促請各國認真執行協議。

  美國總統奧巴馬在白宮表示,感謝近200個締約方為這一協議所作的努力,這證明了當全世界「團結一致」時能夠成功達成目標。這是一份「雄心勃勃的協議」,包含強而有力的透明體系,讓每個國家都切實為自己的承諾負責;這一協議意味著更少的碳污染,由低碳投資來推動未來實現更多就業和經濟增長,協議的全面實施將幫助推遲或避免氣候變化的一些最嚴重后果。它更為全球解決氣候危機建立了「持久框架」。

  顧及美政治現實不列明確目標

  值得鼓舞的是,該協議為在數十年內讓當前由化石燃料驅動全球經濟的模式,進行歷史性轉型設定了路線,藉以抑制全球暖化趨勢。協議要求各國盡快停止增加排放溫室氣體,并在本世紀下半葉,實現人類排放溫室氣體能夠由大自然全面吸收的目標。專家指出,這意味溫室氣體要達致凈零排放。各國要在2018年制訂減排計劃及目標,并由2023年開始,每五年評估一次減排成效。然而有環保團體批評稱,協議并沒有明確列出各國的減排目標,又質疑這些所謂有法律約束力的條文是否能夠確保各國履行責任。

  有專家指出,由於吸收了1997年達成《京都議定書》的經驗,《巴黎協議》其實不是一個具有完全法律約束力的協議,因為這樣的協議幾乎肯定在美國國會無法通過。多名氣候學者也指協議欠缺一個減排溫室氣體的詳盡路線圖,乃一大漏洞。但《紐約時報》指出,協議不列明目標是要顧及各國、尤其是美國的政治現實,所以唯有退而求其次,然而,由於跟不上減排進度的國家名單會被公開,相信這些壓力會促使各國努力實現自行訂下的目標。

  油價大跌恐減低用清潔能源意欲

  此外,有環保組織專家警告,近年油價急速回落六成,令清潔能源在價格競爭上進一步處於劣勢,美國不少頁巖氣公司瀕臨倒閉邊緣。減排協議有利刺激各國發展清潔能源,但油價回落卻降低普羅大眾轉用清潔能源的意欲,形成強大政治阻力。要達到減排目標,還須極強大的政治意志。

  路透社援引援助組織「澳洲樂施會」的負責人佐克也抨擊稱,這份協議帶給全球最貧窮與最脆弱的人口,是一條破爛的救生索。她說,協議只是「曖昧地保證」未來會提供資金,「并未強迫各國快速降低排放量,快到足以防範氣候變遷災難」。

  法外交體系功不可沒

  今天的達成巴黎協議,是一場和2009年哥本哈根會談對槓的過程:2009年峰會雜亂無章,巴黎峰會籌備完善;2009年峰會重創氣候外交,巴黎峰會卻大獲成功。

  挽回哥本哈根會議敗局

  法新社指出,無論從哪方面來評斷、由誰來描述,法國今次主辦的峰會面面俱到,贏得一致好評。哥本哈根會議未簽訂具約束力的協定,與會115國領袖只能匆忙達成挽救顏面的政治協定,在那場大失敗之后,要接著主辦重要的氣候峰會,風險真的很大。眾所周知,法國總統奧朗德2012年上任時,并未將氣候變遷列入優先議程,但隨著會議腳步接近,他卻親身投入,常常堅定地談論解決氣候威脅的必要性,特別重視窮國與脆弱國家的困境。

  而在巴黎峰會召開的兩年前,法國外交部長法比尤斯已開始準備舞臺。會議開幕前數日,法比尤斯在印度、巴西與南非的短暫停留,也是會議成功的重要因素。

  邀各國元首先來屬高招

  此外,有外交專家認為,邀請各國國家元首和政府首長為峰會揭幕,而不是像哥本哈根會議時請他們來閉幕,更是神來一筆。哥本哈根會議時,負責談判的部長們知道老闆要來,都很害怕作出決定。但在巴黎峰會上,國家元首和政府首長來開幕后,就各自返國,把敲定協定的工作交給手下。

  法比尤斯向記者表示:「我后來和談判人員說話時,我提醒他們:你們老闆說,我們得有正面結果。」法比尤斯在「透明度」方面也得到高分。在外交辭令上,這代表避免密室閉門協議。

[责任编辑:蒋璐]
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