作者：陳斌

　　產業政策很類似風投或天使投資，賭對了市場的方向，獲利百倍;賭錯了，就血本無歸。

　　新能源車行業，光鮮外表之下，有多少東西見不得光?2016年9月8日，財政部對新能源汽車推廣應用補助資金的調查清查做了初步通報，曝光了五家騙取新能源汽車補貼的企業：蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車和河南少林客車。

　　這五家的造假手法挺有創意的。蘇州吉姆西，藝高人膽大，“通過編造虛假材料采購、車輛生產銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規辦理機動車行駛證的方式，虛構新能源汽車生產銷售業務，虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛”，“涉及中央財政補助資金26156萬元”。這一招叫“無中生有”，明明肚裏連受精卵都沒有，就敢在朋友圈秀孩子。

　　另外四家一致選用了比較老派的手法。以蘇州金龍為例，“申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證”，“多申報中央財政補助資金51921萬元”。這一招叫“歲月神偷”，也算給自己留了後路，畢竟受精卵還是有的，受精卵算不算孩子、有沒有生命權，還是可以分辯幾句的。

　　想起一個段子。小師弟進入某高大上的國際組織，去拜訪已擔任主管的師兄，看到師兄的豪宅名車，豔羨不已，驚歎：“這裏的工作待遇這么好!”師兄指指窗外，問：“你看到了什么?”師弟看過去，窗外有一條河，河上有一座橋。師兄指指這座橋說：“你懂的，哈哈。”幾年後，師兄去看望師弟，發現師弟的房車比自己還要豪，便問致富之道。師弟也指指窗外，說：“同你一樣，我也是靠一座橋。”師兄看過去，窗外有一條河，河面上空空如也，並沒有任何橋的影子。道可道，非常道，腐敗之道，騙補之道，都有一樣的道道。

　　截至目前，對蘇州吉姆西，懲罰是追回2015年度全部中央財政補助預撥資金，取消其中央財政補貼資格，工信部取消其整車生產資質。對其餘四家，懲罰是追回2015年度違規獲取的中央財政補助預撥資金，並處以問題金額50%的罰款，自2016年起取消中央財政補貼資格，工信部將其問題車型從“節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄”中剔除。但騙了納稅人這么多錢，涉嫌刑事犯罪，必須有人坐牢吧?不能就這么完事了。

　　又據《證券日報》9月9日報道，財政部等四部委於2016年年初組織力量對93家主要的新能源汽車生產企業進行了專項檢查，發現涉嫌騙補和違規謀補的車輛總數達76374輛，涉及補貼總金額92.707億元。換算一下，每輛車涉嫌騙補和違規謀補的金額為12.14萬元!這個車均補貼力度，都可以買一輛思域或卡羅拉了。

　　有必要一般性地反思一下產業政策的局限性。產業政策有一個聽起來自洽的邏輯：正常情況下，市場在資源配置中起決定性作用，但因為有“市場失靈”，所以有時也需要政府出手，修複市場，讓資源得到更有效率的配置。但實踐上產業政策往往不甘心當配角，而是反客為主，一心想把市場管起來，對產業進行總體規劃啊，引導或促進什么產業啊，調整什么產業啊，保護或扶持什么產業啊，限制什么產業啊。整一副全知全能的上帝視角。

　　誰能知道十年後、二十年後或五十年後的產業結構是什么樣子的?官員能嗎?有什么依據認為，坐在辦公室比在市場第一線以真金白銀搏殺更懂市場趨勢?行業專家能嗎?行業專家真對自己的預言有信心的話，幹嘛不自己下注，悶聲發大財?為什么要把發財秘訣廣而告之，唯恐天下不知道?

　　那么，讓企業家來制定產業政策?也不行。企業家過去成功，並不代表將來也會同樣成功。市場是一個複雜系統，創新原則上是不可預測的，天縱英才、天降偉人對此也無能為力。設若當初讓比爾·蓋茨來為美國制定計算機與互聯網產業政策，那一定會錯得離譜，因為他看好個人計算機，不看好互聯網，更遑論智能手機與移動互聯網了。

　　所以，現實世界中的偉大企業，哪一個是靠產業政策扶持起來的?慈母多敗兒。溫室中培養不出參天大樹。只有在市場中跌爬滾打，才能練就一身鋼筋鐵骨，才能有生存能力。

　　產業政策很類似風投或天使投資，賭對了市場的方向，獲利百倍;賭錯了，就血本無歸。但風投或天使投資，賭的是自己的錢，賭輸了對第三方影響甚微;產業政策，賭的是納稅人的錢，賭輸了意味著大規模資源錯配。

　　產業政策還會導致一種扭曲的激勵：不是激勵大家怎么去創新，怎么去取悅消費者，而是激勵大家怎么去迎合產業政策，怎么去取悅資源在手的官員;不是激勵大家去從事生產性努力，而是激勵大家去從事分配性努力;誠實經營反倒過得苦兮兮，弄虛作假反倒過得滋潤。

　　回到新能源車騙補。蘇州吉姆西，上傳虛假合格證，違規辦理機動車行駛證;另外四家提前辦理了機動車行駛證。沒有地方政府某些部門的配合，這些弄虛作假如何可能呢?想一想，為什么地方政府某些部門與騙補企業結成了利益共同體?扭曲的激勵難辭其咎。