今年以來，為應對地產企業的流動性危機，全國多地房地產市場調控政策都出現較大鬆動。針對當前房地產市場形勢以及調控政策的變化，香港商報記者採訪了全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦。

　在他看來，房地產投資的歷史峰值早在幾年前已出現，雖然過去幾年房地產投資增速依然看起來不錯，主要原因是由結構性行情支撐。但這種由都市圈城市群更快發展所带動的結構性行情的頂部或者高點可能也已出現，所以，前一段時間出現了幅度較大的回落。他認為，把房地產過度金融化泡沫化的屬性去掉，恢復其「用來住的」屬性後，房地產還會有一定的需求，但會進入一個比之前低的新的增長平台。他呼籲啟動農民工安居工程，不僅可以提升農民工人力資本，也可形成新的房地產投資需求。

　香港商報：今年以來，全國多地的房地產市場政策都出現了鬆動，您怎麼看當前房地產市場形勢以及調控政策的變化？

　劉世錦：房地產的問題大家都很關注，去年下半年房地產投資增速有些下滑。這也是去年整個宏觀經濟減速的原因之一。對這個現象到底怎麼看？除了一些短期政策衝擊之外，我還是特別強調要關注一些中長期的因素。

　我們以前也做過一些研究，大概在前幾年，從全國來講，房地產的歷史需求峰值已經出現。但是，為什麼在過去幾年房地產看起來還不錯，你仔細看，就會發現其實它很大程度上是個結構性的行情，主要是都市圈城市群，那些一線二線，特別是一線大城市，整個房價有些上升，幅度還比較大，以至於我們要採取一些措施來進行控制。

　結構性行情的背景是什麼？其實就是中國城市化，在目前這個階段就是這些都市圈城市群更快的發展，人口特別年輕人是朝這些城市裏邊去流動。它的需求是在上升的，以此带動了房價的上升。

　但是，這種由都市圈城市群更快發展所带動的結構性的行情頂部或者高點可能也出現了。所以，前一段時間可能回落的幅度大一點。房地產投資我們還是要穩住，但是不要期待房地產再回到疫情以前，甚至像去年那樣的增長速度。它的增長速度會有一定幅度的降低，進入一個新的增長平台。　

　並不是說中國房地產不重要了，我們還是要堅持中央所講的「房子不是用來炒的，而是用來住的」，這樣一個基本的定位，就是把房地產過度金融化泡沫化的屬性去掉後，恢復了它用來住的這樣一個屬性，應該說房地產還是有一定的需求。

　比如農民工進城，現在很多農民工在城裏待了很多年了，還沒有一個穩定的居所。所以，我一直呼籲能不能啟動農民工安居工程，建一批安居房主要給進城的農農民工來居住。一方面讓他們有一個穩定的居所，安居樂業，提升他們的人力資本，與此同時，也可以形成新的房地產投資的需求。這類需求現在還有一定的量，要把這些需求發掘出來。

　另外，房地產作為龍頭行業，或者說屬於滿足終端需求的行業，對整個經濟的拉動作用還是比較強的。所以，現在有些地方政府採取了一些放鬆房地產調控的一些政策。目前這種情況之下應該說也是有必要的。

　但是，就如我剛才所講的兩點，第一，還是要堅持房地產房子用來住的屬性，不要讓他又回到了過度金融化和泡沫化的方向上去；其次，要發掘真正的需求。比如怎麼給農民工安居工程這類需求。

　5.5%經濟增長目標需要跳起來才摸得着

　宏觀政策重在挖掘結構性經濟潛能

　中國經濟過去嚴重依賴房地產投資，但這些動能最近幾年明顯減弱，必須尋找新動能。在劉世錦看來，今年中國經濟要實現5.5%左右的增速，是需要「跳一跳才能夠摸着」的目標，今後相當長一段時間要保持5%~5.5%增長速度，需要發掘與中速增長相適應的結構性潛能。

　5.5%左右目標比較符合中國目前經濟潛在增長率。劉世錦說，「我們做了一些研究，大概在『十四五』期間，中國的潛在增長率水平就是在5%~5.5%之間，所以今年定一個5.5%的增長速度。它是在高基礎之上的一個中高速指標，要實現這個指標，可能還需要相當大程度的努力，需要你跳一跳才能夠摸著的一個速度」，他認為，去年下半年后的經濟速度有一定減緩，面臨需求收縮、供給衝擊和預期轉弱著三重壓力，要實現5.5%的目標有較大挑戰，但通過努力，這個目標還是有可能實現的。

　劉世錦強調，宏觀政策需要做必要的調整。貨幣政策和財政政策的作用主要是保持宏觀經濟短期穩定。過去30多年的高速增長主要來自房地產投資、基建投資和出口，但這些動能最近幾年明顯減弱，所以要尋找新的和中速增長相適應的新的結構性潛能。

　劉世錦為此提出「1+3+2」結構性潛能框架。「1」是指以都市圈城市群為龍頭，為中國經濟下一步中高速增長打開經濟動能上和物理上的空間。「我們做過一個測算，這一塊空間大概能夠為中國經濟不僅是今年而且是今後相當長一段時間提供約百分之七八十的增長新動能」。

　劉世錦介紹，「3」是指實體經濟需要補齊基礎產業效率不高、中等收入群體規模不大、基礎研發能力不強的短板；「2」是數字經濟和綠色發展兩個新動能，這是全球範圍之內的新動能。

　劉世錦認為，「1+3+2」結構性潛能如果調動起來，中國不僅今年可以實現預定的5.5%的增長速度，而且今後「十四五」期間甚至更長一段時間，保持一個中速的、高質量、可持續的增長或潛力都可實現。

　對於今年中國經濟走勢，劉世錦判斷，一季度還處在一個相對比較低速探底的狀態，二季度會加速恢復爬升，三季度出現一個高點，四季度將略有回落。（記者張麗娟）