立法會保安事務委員會及司法及法律事務委員會今日（8日）舉行聯席會議，討論制訂維護國家安全附屬法例。保安局局長鄧炳強在開場發言時表示，這次建議為香港國安法、《國安條例》等法律的國安罪行相關規定的實施帶來更大確定性，不涉及任何新訂的刑事罪行、罰則或執法權力，完全不會影響一般市民的生活，以及機構和組織的正常運作。

    鄧炳強強調三點：第一，維護國家安全只有進行時，沒有完結時。香港特區有憲制責任持續完善維護國家安全的法律制度和執行機制，以持續有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。因此，特區政府一直持續檢視特區現行的法律制度和執行機制，一旦發現有需要完善的地方，或者有需要釐清相關機制或細節，就會適時提出改善建議。事實上，特區政府在去年五月首次根據《國安條例》（《維護國家安全條例》）第110條，就駐港國家安全公署履行職責制訂附屬法例，以及今年3月由行政長官會同維護國家安全委員會修訂《香港國安法第四十三條實施細則》，就是例子。

    第二，特區政府在仔細研究相關法律原則後，認為有必要清楚述明在香港國安法和《國安條例》下，界定哪些罪行是屬於「特區的法律下其他危害國家安全的罪行」的機制，以更有效地實施香港國安法和《國安條例》適用於危害國家安全罪行的條文。

    第三，事實上，要決定哪些罪行是屬於「特區的法律下其他危害國家安全的罪行」，當局最理所當然的做法，就是由行政長官根據香港國安法第47條或《國安條例》第115條的規定，就某些行為是否涉及國家安全發出證明書。這個規定一直存在，附屬法例完全不會改變這個規定，還會使國安罪行相關規定的實施更具確定性；附屬法例亦不會改變香港國安法、《國安條例》等法律下適用於「危害國家安全罪行」的條文，亦無擴充「危害國家安全罪行」的定義，完全不涉及任何新訂的刑事罪行、罰則或者執法權力。

    鄧炳強介紹相關立法建議，指特區政府建議根據《國安條例》第110條訂立附屬法例，清楚述明在香港國安法和《國安條例》下界定哪些罪行是屬於「特區的法律下其他危害國家安全的罪行」的機制：

    一，若行政長官根據香港國安法第47條或者《國安條例》第115條發出證明書，認定某些刑事罪行案件中的有關作為涉及國家安全，該件案件即屬於香港國安法第41條所指的危害國家安全犯罪案件，就着那些作為而被調查、拘捕或者控告的罪行，即屬於《國安條例》第7（d）條所指的「危害國家安全罪行」。

    二，如果某人被控犯任何危害國家安全罪行，並且在同一案件裏就同一項作為而被控犯，或者被裁定犯任何交替罪行，該項交替罪行亦屬於「危害國家安全罪行」。

    鄧炳強強調，特區政府會盡快敲定附屬法例的條文，並盡快就附屬法例刊登憲報，提交立法會進行「先訂立，後審議」程序，以確保能夠「早一日，得一日」持續完善特區維護國家安全的法律制度和執行機制。