9月底,宿迁出台进一步推进行政审批制度改革工作的若干意见，进一步精简审批环节、审批要件、审批时间，确保综合审批时限在去年9月份改革成果的基础上再压减25%以上。

　　一年多来，宿迁的行政审批改革可谓大动作不断：去年4月试点注册资本认缴、主体资格和经营资格相分离等工商登记便利化改革，当年9月启动企业注册登记“四证(照)一体”并联审批制度改革，分别早于国家相关文件出台时间10个月、9个月;今年3月12日，省工商局明确把宿迁作为全省深化并联审批改革和证照联动监管试点市。

　　以工商登记制度改革为突破口，大胆推进行政审批制度改革，宿迁市赢得客商和群众的一致赞誉：创业门槛低了，创业环境好了，创业的脚步快了。

　　注册门槛降低 “草根”创业不再难

　　宿迁市民朱银良一直在外地网络公司从事网络推广，以往企业注册登记条件严格，由于缺乏起步资金和经营场所，他一直在创业门外徘徊。

　　去年9月起，宿迁推行工商登记制度改革，实行注册资本认缴登记和实缴备案相分离制度，实缴资本不标明具体金额，不查验《验资报告》，取消各类公司注册资本最低限制。自此，“草根”一族的创业梦想照进现实。“我们真是赶上好时候，该好好大干一场!”今年，朱银良回到宿迁老家，零出资注册登记一家网络化妆品销售公司。朱银良的公司办在家中，省下一大笔经营场所租金。过去，市场主体在登记时必须提供一个经营场所进行登记、备案和监管，而且必须是商业用房。今年上半年，宿迁作出新规——数据处理、动漫游戏开发、文化创意等12个行业的市场主体可以将住宅作为经营场所登记。

　　权力做“减法”，市场活力做“加法”。去年9月改革至今年二季度末，宿迁月均新增个体工商户6779户、私营企业1825户，较改革前分别增长11.2%、58.0%。今年上半年，全市新增私营企业9166家、同比增长30.16%，增幅位居全省前列。

　　“四证一体”提速 足不出户办证照

　　“从提交材料到拿证，只用了一天，而且是‘零费用’登记。”江苏维也纳斯葡萄酒有限公司负责人王勇因为选择并联审批，一次性领到工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证等证照。

　　原来，从10月9日起，宿迁正式实行并联审批“一表制”。办理“四证(照)一体”登记的群众、客商只需填写一份表格，省去以往需填写四套表格的麻烦事，享受咨询、受理、收费、发证(照)“一窗式”登记服务。在市便民方舟一楼大厅，当地工商、质检、国税、地税等部门窗口围成一个约20米长、10米宽的闭合圈，组团审批，形成流水线，被市民亲切称为“联合局”。 下转5版

　　上接1版　　“在过去，开办一个公司要跑工商、国税、地税、质监等部门，办好所有手续最少需要10天以上。如今，申报材料集中在一个窗口收集，通过并联审批平台分别流转至各审批部门，各部门在3个工作日内作出准予许可或不予许可决定。”宿迁工商局注册处处长顾艺中介绍说。

　　伴随着“四证一体”的扩主体、扩项目、扩层次“三扩”步伐，并联事项已由试点时的首批4个部门4种证照事项，扩展到14个部门27个并联审批事项，并已从市级并联审批综合窗口扩展到县、区窗口，年底前将在全市基层工商所实施，个体工商户等市场主体在家门口工商所登记也已成为现实。截至今年9月底，全市“多证(照)一体”并联审批已覆盖90%以上市场主体，并联审批平台累计办理企业登记4116户。

　　随着宿迁市政务服务云平台即将试运行，依托电子政务网络平台，申办人不出家门，通过手机或电脑，在家中申办行政审批事项也即将成为现实。

　　“先照后证”一天领照

　　“宽进”“严管”相济

　　“‘先照后证’为我们节省大量时间和成本。”昆山客商丁海鸿介绍，在得知宿迁市实行“先照后证”改革后，他便找到工商部门，一次性提交齐全所需材料后，当天就领到企业营业执照。

　　不少创业者都遇到过这样的尴尬：要先去找前置审批部门获得同意，才能到工商部门办理营业执照，但往往被推来推去，两头受堵。如今的“先照后证”改革解决企业的主体资格问题,可先行开展购买设备、招工、贷款等筹备工作。

　　改革中，宿迁一再精简工商登记前置审批项目，将企业登记前置许可事项由199项精简至7项，保留的项目均为涉及国家金融安全和涉及群众生命财产安全的特殊行业。

　　“宽进”更需“严管”。今年4月宿迁出台《宿迁市证照联动监管实施办法》，提出建立联动监管信息平台。有了这个平台，各职能部门不再是“信息孤岛”。平台将登记的所有营业执照数据通过网络向各个部门传送，市场主体若一处失信，将处处受限。“既严把审批关，也加强事中事后监管，防止出现管理脱节。”宿迁工商局局长耿静波介绍说。

　　本报记者 徐明泽

　　本报通讯员 程大伟 熊 磊