在全國范圍內高密度的造城風潮中，廣州可謂其中的典范，2013年高峰時期一度有16個不同概念的“造城”項目推出。但隨著今年房地產市場的驟然降溫，再加上持續多年的地方債務壓力，廣州的造城運動恐難以為繼。

 

　　廣州財政實力最為雄厚的蘿崗區率先發出信號：日前召開的區第二屆第十四次常務會議上，同意緩建和取消37個財政投資基礎建設項目。據悉，取消的37個項目中其中有9項涉及到該區最早投入建設和運營的“廣州科學城”基建投資項目。當地政府稱取消或緩建的理由主要是要加強基建項目管理、提高財政資金效益。

 

　　而造城運動背后隱藏著廣州不可小覷的債務壓力。據廣州市財政局披露的一組數據顯示，2013年廣州市政府須歸還地方債本息260.90億元，同時擬在非經營性項目上新增債務計劃382.75億元。到2013年末，廣州市本級政府負有償還責任債務余額將擴至1340.48億元，較上年末的1143.10億元增長17.3%。再加上近年來廣州土地出讓收入的不斷縮水，財政壓力可想而知。

 

　　地方財力緊張

 

　　在廣州市11區中，蘿崗區財力最為雄厚。2013年，蘿崗區以109.81億元位居廣州榜首，是唯一一個財政收入超過一百億元的行政區。然而，就是這樣一個廣州“首富”的行政區，在區域財政投資基建項目上的財力也是捉襟見肘的。

 

　　公開數據顯示，今年初蘿崗區擬定的財政投資基建項目1530個，總投資1818.7億元，目前僅完成投資190億元。此番被緩建和取消的37個項目中，計劃總投資約41.36億元，累計撥款約466萬元；2014年計劃投資3860萬元，已撥款185.59萬元。總體來看，各個進入政府投資日程的基建項目實際投資到位金額不到計劃投資額的10%。

 

　　無獨有偶。去年10月蘿崗區也曾對財政投資基本建設項目暫緩和取消項目62項，涉及當年安排資金0.95億元。以中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江教授為代表的多位學者指出，取消和緩建基建項目，很大程度上與政府“錢袋子”緊張有關。

 

　　而此番蘿崗區取消的37個項目有9項是涉及“廣州科學城”的后續配套基建項目。“廣州科學城”作為廣州高新技術產業開發區的核心園區，早在2010年便全面投入運營，堪稱廣州早期的成功造城與運營典范。與“廣州科學城”一樣，因市場變冷及地方政府財力因素，目前基本陷入停滯的各種“造城”項目在廣州不在少數。

 

　　本報記者近日前往蘿崗區“中新知識城”及增城中新鎮的“廣州教育城”等地進行實地探訪，看到的基本都是空地荒蕪、人跡罕至的景象，除了早期進入的地產商的房產銷售項目外，諸多規劃中的基建項目基本處于停滯狀態。

 

　　早期造好的舊城尚且難以投入，對于2012年以來橫空出世的各種概念下的“新城”，地方政府緊張的“錢袋子”更是難以為繼。事實上，據記者了解，廣州各區政府興致勃勃地上馬與造城概念有關的各類基建項目時，對于資金來源原本心里都有算盤：以本級財政資金作為啟動資金，爭取上級財政的項目支持資金，用本級政府融資平臺從銀行融資和吸引各種民間資金主體參與。

 

　　早在2012年，廣州市債務率及償債率兩大指標就雙雙逼近國際警戒線，截至2013年6月廣州市地方性債務及隱性債務兩項合計3561億元，僅每年利息就達220億元，其中造城運動項目較多的南沙、蘿崗、增城、花都、從化等六區債務較多。

 

　　廣州市市長陳建華在今年初就坦陳“政府還本付息負擔比較大”，廣州計劃在2016年前要化解存量債務的60%，在政府化解存量債務壓力下，指望上級財政支援投入不現實，而過去幾年尤其是4萬億刺激政策下，地方政府本級政府融資平臺從銀行的融資也已達到極限狀態，再加上對于地方融資平臺舉債銀行態度越來越謹慎，而目前房地產市場遇冷，資本的逐利性使得政府寄予厚望的社會資本也難以參與到公益與配套的基建項目中來。

 

　　而另一方面，對地方GDP更有拉動效應的大投資項目也在考驗著廣州的財力。在今年已經全面開工11條地鐵線段的基礎上，廣州目前正在迎來史上最大規模的地鐵投資，未來10年內廣州將新建15條地鐵線路。據悉，廣州今年全面開工11條地鐵線（段），在建總里程長262公里，涉及總投資1407億元。

 

　　造城停滯

 

　　在廣州政府的規劃中，每一座新城都頂著“世界級”的光環，范圍涵蓋了金融、商貿、教育等領域。金融城、生態城、健康城、文化城、空港區、商務區、臨港區各種“造城”概念紛紛出爐，打造“東方威尼斯”、“廣東新加坡”、“廣州華爾街”等各種世界性、中國性城市噱頭的名目下，廣東“造城”運動如火如荼，僅僅2013年8月的某一周時間內便有“世界文化名城”、“廣州教育城”、“博物館之城”等多個“造城”概念推出。按照廣州本屆政府2013年推出的“123”總體戰略，在承接新增的產業和人口理由下，未來6年，廣州將規劃建設16個功能布局片區，這也就意味著16個各種概念的“造城”項目將要上馬。

 

　　比造城運動先期推進的是造湖運動的加碼。廣州除借亞運時機建成的兩個大規模的人工湖——海珠湖和白云湖之外，2012年又規劃新修花都湖、云嶺湖、金山湖、天河智慧城湖、增城掛綠湖、知識城起步區人工湖6個人工湖。盡管造湖運動備受環保、生態、長期效應、債務壓力等爭議，但嘗到造湖運動帶來的地價上漲甜頭的廣州，卻難抑投資沖動，一時間16個各種概念的“造城”項目在2013年紛紛上馬，這在當時就被一些專家質疑為“造城運動大躍進”。

 

　　廣東體制改革研究會副會長、南方民間智庫副主席彭湃等專家則直指政府的動機是以造城概念來運營土地賣出高價，根子還是土地財政。以規劃中被稱為“廣州華爾街”的廣州國際金融城為例，其在去年前8個月便以187億貢獻了42%的賣地收入。

 

　　但隨著房地產市場的遇冷，“造城”概念里的房地產銷售驟然降溫，記者曾在中秋小黃金周和國慶期間前往曾熱火朝天進駐蘿崗“中新知識城”的三個地產項目進行調查。

 

　　其中最早的是合景泰富地產控股有限公司的合景天峻樓盤，于今年4月開盤。據該樓盤售樓部工作人員介紹，該樓盤在開盤時曾有一天成交近千套的火爆場面。但如今記者在該銷售中心看到的卻是門庭冷清車馬稀。在炎炎烈日之下，有銷售人員在九龍大道旁舉著黃色招牌，招攬路過的車輛看樓。而在附近天韻瑚璟的售樓部里，半小時里只有兩組人馬自駕車前來看樓。陽光家緣網站的公開資料顯示，天韻瑚璟目前已推出的182套房源售出60套，去化率僅30%，其中七成是5月開盤時售出的，6-10月僅售出20套。