台灣淡江大學大陸研究所教授潘錫堂

　　為因應網絡時代的民意新浪潮，行政院啟動「換腦計劃」，由毛治國院長親自帶領112位部會正副首長，集體接受網絡高手特訓，深入探索「婉君(網軍)」世界。這個場景顯示毛「內閣」順應時代潮流積極求新求變的決心，但更重要的意義是，凸顯現代民主政治的運作已經進入新的局面，不再是過去強調單向的政令宣導，而是重視雙向的意見溝通。

　　傳統政府長期施政，真的漠視大量隱性網絡選民的意見嗎?大政府與小鄉民間，該如何拉上線，才能產生施政感情?

　　網絡民意非唯一王道

　　為讓執政黨從廢墟重生，只剩下一年多執政時間的行政院，啟動「換腦計劃」，希望在行政官員的腦袋植入「網絡DNA」，可以快速變身走入網絡時代，黨內則希望吸引年輕人參與政策制訂，增進互動了解彼此。這樣的方向大抵正確，但能否落實才是關鍵。

　　自毛治國就任以來，在許多場合都強調加強網絡溝通的重要性，要求各部會結合實體政策、虛擬科技推動「網絡分身」。

　　最具體的措施是去年底宣示要靠「開放資料」、「大數據」與「群眾外包」等所謂「毛式三箭」，讓民眾對政策有感，日前啟動的「換腦計劃」，無异是這三支箭賴以發射的長弓，只有強而有力的弓，才能讓三箭準確地命中標靶。

　　從行政院規劃推出「公共政策網絡參與平台」網站，研擬「網絡發展與應用政策的白皮書」等連串作為，可以看出強化與網民溝通不是口頭宣示而已，更是落實為具體的行動作為。但要將網民零散、自由發揮的意見整合為具體可行的政策，仍須精進和細緻化;例如「大數據」的應用，目的是從巨量資訊中汲取有價值的部分，這方面除了仰賴分析科技與技術外，若能主動設定議題、引導議題，對意見的聚焦將可收事半功倍之效。此外，網絡民意雖然益受重視，但絕非唯一王道，它只是民意的管道之一，不應取代傳統的民意表達，特別是民主代議機制，兩者之間如何取得平衡，實宜慎思。

　　尤有進者，毛「內閣」要求行政官員「換腦」，若前提是要爭取支持，而不是真心想理解青年與網民，很難感動、說服年輕世代。其次，參與「換腦」成員多已久歷社會風霜，已有一套根深柢固的價值觀，注入新思維后，是否能落實於行動，也是問題。

　　莫使傾聽成假動作

　　值得注意的是，新媒體專家能帶動行政官員的思維。但行政官員不需要太花時間去認識一些無厘頭的敘事「表達」。婉君大量「新詞」注入能產生活水，但也極可能污染正確的表達方式。

　　所以為政者，不必迎合所有新創的網絡詞汇與發言，但卻必須了解新世代媒體人是怎樣去「演」自己。官員守成有許多不能變的堅持，但在新媒體這塊，至少學着用「婉君」的方式，好好解釋政策。例如，政治人物經營臉書，想把粉絲的距離拉近，除了制造或停看聽消息外，更必須具備「多媒體」靈活運用的操作技巧。

　　總之，我們樂見行政院能體認這趨勢，從參與「換腦計劃」行政官員的正面回應，也看得出這個計劃已獲得初步成功。但是更重要的是，國民黨長期與青年與網民疏離是事實，傾聽是一定要做的，但若傾聽只是假動作，施政仍與民意背離，「換腦」將淪為口號。