【香港商报网讯】一季度中国经济增速放缓是否意味着趋势性衰煺?国家发改委官员24日在北京「宏观经济形势与政策」发布会上回应称，中国经济非惯性下滑，有信心保持7%左右的中高速增长。
中国经济接近成人阶段
「现在中国经济进入新常态，经济增速放缓有一定合理性，但是并没有形成惯性下滑」，发改委经济运行调节局局长李仰哲说。今年一季度，中国经济增速回落至7%，工业生产增速大幅回落、企业利润同比下降、制造业投资和工业品出口增速放缓、工业品出厂价格持续回落，中国经济的确面临一定压力。
不过针对这些宏观经济指标的回落，发改委国民经济综合司副司长丛亮分析说，从年度来看，回落幅度较大，但是季度波动幅度相对平稳，「去年季度间波动幅度大概在0.2个点左右，今年也不会太大」。
从国际比较来看，丛亮指出，中国经济总量已经达到10万亿美元，一年增长7%对应的增量是8000亿美元，相当于五年前经济增速为10%的增量，也相当于中国1995年全年经济总量。
这种规模下「还想着再有很高的速度是很难的」，丛亮说，「就像一个人在青春期一年可能长10公分，但到了接近成年阶段一年长一公分就不错了，这也是经济发展的一个内在规律」。
丛亮强调，中国在稳增长方面具备很多有利条件，可运用的政策工具还很多。前一阶段，中国相继出台降息、降準、减税、清费、促进投资、扩大消费以及稳定房地产等一系列微调政策，「我们有信心把经济增长保持在7%左右的中高速水平」。
「随着稳增长措施的出台，在把握好稳增长和调结构平衡的同时，下一步经济情况将会有所改观。」李仰哲说。
部分指标增速回落超预期
就宏观经济形势与政策进行解读，发改委新闻发言人李朴民谈及一季度经济形势时表示，经济下行压力依然较大，部分指标增速回落超出预期，不少矛盾和困难相互交织、相互叠加。
李朴民表示，今年以来，面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，以提高品质和效益为中心，把调结构转方式放在更加突出的位置，着力深化改革开放，着力激发市场活力，着力加强民生保障，国民经济实现平稳开局。
同时李朴民指出，应该从一季度经济形势分析中清醒地认识到：经济下行压力依然较大，部分指标增速回落超出预期，不少矛盾和困难相互交织、相互叠加。比如，工业生产明显下滑，投资增速回落较多，外贸进出口总额负增长，财政收入和企业效益回落，企业特别是小微企业融资难融资贵的问题依然突出。这些都制约着经济平稳健康发展。
启用第叁个工具箱
据李仰哲透露，发改委针对经济平稳运行、发生波动和出现趋势性下滑的叁种情况，相应制订了叁个政策工具箱。
李仰哲称，在经济平稳运行的情况下，多出促改革、调结构的政策措施;当经济出现波动的时候，预调微调的力度就会大一些;当经济出现下滑的情况，就会采取力度更大的稳增长措施。根据经济形势的变化，不断充实和完善政策工具箱。而目前正处于第叁个工具箱政策的运用，即稳增长政策。
除了政策工具箱，发改委重大工程包亦在扩容。
将推新一批重大工程包
发改委固定资产投资司副司长罗国叁坦言，目前投资增长确实「下行压力持续加大」。他透露，基础设施领域投资逆势加快增长，「近期可能会推出新的一批重大工程包，也请大家关注」。
罗国叁在发布会上表示，发改委将不断把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成「四个一批」，即「实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批」。
「稳定经济增长，消费是基础，投资是关键。」罗国叁介绍，为稳投资，加快推动重大工程建设是发改委的重点工作之一。去年9月份以来，中国政府已推进7大类投资工程包。
「(投资)整体回落的幅度比较大」，但罗国叁表示，从结构上看，由于重大工程建设速度加快，一些基础设施领域呈现出加快增长的态势。发改委将根据实际情况，不断充实完善和动态调整的重大工程包，「把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来」。
在加力重大工程建设之下，一季度中国基础设施投资同比增长23.1%，同比提高0.6个百分点;基础设施建设用地供应量同比增加，从国有建设用地的供应看，一季度工业仓储和房地产用地分别减少26.1%和38.7%，但基础设施用地增长了0.6%。
罗国叁称，目前发改委正在研究建立重大项目的「政银企社」合作对接机制，共同目标是要搭建一个信息共享、资金对接的平台，发挥融资机制的放大效应，保障重大项目资金供应。
此外，发改委还力推创新投融资机制，鼓励社会投资，鼓励有关中央企业引入社会资本，「比如说铁路发展基金首期募集的社会资金达到了82亿元人民币，中国石化销售公司混合所有制改革引入的社会资本已超过1000亿元」。
除加快重大工程建设，发改委还通过创新投融资机制，深化审批制度改革等方式促进投资增长。罗国叁表示，下一步要将改革进一步推向纵深，通过研究和实施取消下放投资审批权限等工作，实现改革「最后一公里」问题的解决。
去年9月，国家发改委已谋划启动包括信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障在内的7个重大工程包。
今年，重大工程包有望扩容。国家发改委正在研究推出科技创新、结构升级等工程包，条件具备后会尽快推出。
建PPP项目库更好推进
为推进PPP(政府和社会资本合作)模式发展，提高PPP项目签约率，发改委投资司副司长罗国叁昨日表示，国家发改委正準备建一个PPP项目库，目前正在收集、匯总地方的PPP项目。
罗国叁在发改委当天举行的新闻发布会上说，自去年国务院发布了关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资若干意见的60号文件，PPP模式推进效果逐步显现，但也存在一些问题。据了解，全国各地大概只有10%至20%左右的项目签订了合同。
「有的省份提出的PPP项目数量多，投资总量很大，还有不少项目不具备实施的条件。」他说，发改委将做好PPP项目的推介工作，下一步準备建一个PPP项目库，目前正在对各地的PPP项目进行收集、匯总和筛选。
为有效解决PPP项目缺少期限匹配、成本适当的金融支持等问题，发改委联合国家开发银行印发了通知，提出国开行对PPP项目提供利率优惠，贷款期限最长可以达到30年的一些差异化信贷政策。
除金融支持外，PPP发展也要有健全法律法规予以保障。罗国叁介绍，21日国务院常务会议审议通过了发改委会同有关部门研究起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对促进PPP模式的发展会起到积极作用，该办法将很快印发执行。