導語: 7月3日，《焦點訪談》欄目播出湖北貧困縣超標建樓事件，引發各大網站紛紛轉載 。40人的單位，花2300萬，建9層樓，奢華程度可見一斑。最近幾年，帶著貧困帽子蓋奢華大樓的縣城屢見不鮮，是真貧困還是假貧困?這種現象為何屢禁不止?

　　帶著貧困帽子建豪華衙門

　　據報道，該貧困縣為建始縣，位於湖北省西南山區北部，是湖北25個國家級貧困縣之一。有資料統計，建始縣絕對貧困人口達18.7萬，有150個貧困村，貧困率高達40%以上，當地被列入湖北省貧困地區兒童營養改善項目縣。2011年，建始縣財政收入為僅為2.92億元。從這些數據來看，建始縣被評為國家級貧困縣確有其困難之處，並非打著貧困的旗號獲取高昂扶貧資金。

　　然而，就在這樣貧困的一個縣，卻耗資2300萬蓋起了9層辦公大樓。事實上還遠不止這一棟，建始縣在前後5年時間裏興建了近10棟辦公樓，且每棟樓的造價基本都在數千萬，建築面積均在7000到9000多平方米。這些大樓或在建設中，或已經建好還未投入使用。每棟樓相隔百米左右，規模宏大。

　　根據國家發改委和住房城鄉建設部下發的《黨政機關辦公用房建設新標准》：“縣級機關科級以下幹部辦公室使用面積為9平方米”。一個40多人的股級單位，辦公面積300多平方米足矣，建始縣卻將300平方米變成了9層大樓。一邊貧困到無法保證兒童營養，一邊富裕到修建奢華大樓，如此不顧百姓死活的“炫富”究竟為何?

　　貧困至此，為啥還要蓋樓?

　　湖北建始縣並非個例，回顧以往新聞即可發現，僅2013年，媒體曝光的貧困縣建豪華大樓的新聞至少5起，耗資過億。例如國家級貧困縣台前縣“有錢蓋樓無錢辦學”事件、安徽貧困縣4億建多座豪華辦公樓，面積超標4倍。這樣的行為嚴重違反了中央八項規定精神和《黨政機關辦公用房建設新標准》，同時對於貧困縣來說，也是難以承受的經濟負擔。一次次的頂風作案，究竟為何?

　　2014年，媒體報道了湖北省國家級貧困縣房縣建豪華樓一事，房縣信訪局局長付超給出了這樣的說法：“你說一個縣級人民政府，幾十年的危房，蓋個房子也該蓋了。說實話我們都跟不上老百姓，老百姓住的那高樓大廈都蓋得好漂亮，莫說一個政府，那是全縣人民的一個面子，都要面子。”

　　一個縣需要地方名片，官員也需要地方形象來吸引外商至此投資興業，然而這往往造就了官員扭曲的政績觀。中國政法大學憲法學與行政法學教授王敬波曾坦言：“中央扶貧的錢主要是要用到老百姓身上，而地方政府可能會用到促進地方經濟增長上，這樣很容易成為地方政府的政績工程，也就是“扶縣”與“扶民”兩層皮現象。”

　　這樣的政績觀使貧困縣成了政績的“投機地”。官員的政績決定官員的升遷，一些官員為升遷削尖腦袋出政績。貧困縣脫貧無疑是一項好政績。過去各省對縣的考核主要以GDP為導向，所以貧困縣的主要精力放在縣城建設、工業和招商引資上，民生、基礎設施建設並未得到根本上的改變。

　　屢禁不止，問題出在哪兒?

　　逃避審批、私自擴大建築面積，是這些縣城超標蓋樓的慣用手段。以建始縣為例，在國家發改委、湖北省發改委和恩施州發改委的相關審批文件中，建始縣衛生監督局的面積為1800平方米，計劃下達投資為280萬元。而在實際施工建設中，建築面積變為9347平方米，增長了四倍。面積增長後，建始縣始終沒有拿出任何批複文件。而在國家發改委下發的關於衛生監督體系投資建設的通知中，早已明確規定：“所有項目要嚴格按照核定的建設內容、規模等執行，不得擅自改變”。

　　也有些縣城采取“掛羊頭，賣狗肉”的辦法投機取巧。2014年安徽利辛縣被曝出4億建多座豪華辦公樓，不僅審批程序有有問題，審批內容也存在弄虛作假。在利辛縣城區土地報批圖上，利辛縣政府辦公大樓當時是以“兩局三校”的名義審批的建設用地。“兩局”是教育局和檔案局，“三校”是黨校、電大和教師進修學校，但是現在卻成了縣委縣政府辦公樓。

　　監管有漏洞，源頭也需遏制。對各縣的考核標准主要以GDP為導向的做法，導致了官員拿到國家補助的扶貧資金後大面積用於招商引資等事項，從而出現假脫貧、假扶貧、戴著“扶貧帽子”“炫富”等不實政績。

　　要杜絕貧困縣蓋樓炫富，除了要完善審批制度，最重要的是制定一套對“貧困縣”脫貧的完整考核機制，降低GDP的考核比重，提高民生工作的考核比重，重點考核人民收入水平的提高程度和群眾吃水、行路、用電、上學、就醫、貸款等基礎性事項。止源與截流兩手抓，才是解決問題的根本之道。