香港中華廠商聯合會會長 李秀恒

　　《易經》有云：「積善之家，必有餘慶。」扶貧濟世，回饋社會，是國人的優良傳統。隨着中國近30年來經濟迅速發展，投向社會的慈善捐獻也越來越多。據統計，捐獻的總額從2005年的不足百億元人民幣，到近期已達到1000億元。王毅外長最近在加拿大回應一位外國記者問題時，也曾提到中國有6億人脫貧，能有此成績，當中相信與慈善事業的發展也有關系。

　　但無可否認，內地的慈善事業近年出現了「信任危機」，主要是由於汶川地震有部分善款去向不明，以及曾有些涉及慈善組織的官司發生，加上「郭美美事件」的不良影響，令國家的慈善事業受到嚴重打擊。為了讓慈善事業走向正途發展，今年的北京兩會，除了通過政府工作報告及「十三五」規劃綱要之外，通過的法規只有一部，就是《慈善法》，足見對該法規的重視。

　　稅收優惠多少應列明

　　由人大通過立法，對慈善組織、慈善捐獻、慈善信託等等加以規管，相信有助中國的慈善公益事業健康發展。《慈善法》共有11章115條，可謂巨細無遺。由於曾經發生負面事件，法規對慈善組織和慈善捐獻的規管特別嚴格。但是，如果以「發展慈善事業」為立法的目的，有些條文其實還可以商榷，以收事半功倍之效。

　　「慈善是指用於公共目的的私人捐獻。」慈善事業是否興旺發達，一定程度上是取決於私人捐獻的多寡。因此，鼓勵私人捐獻，包括企業和社會上的成功人士，鼓勵他們伸出同情之手，就顯得非常重要，應置於考慮的首位。

　　正是這一點，《慈善法》第84條只簡單規定：「自然人、法人或者其他組織捐贈財產用於慈善活動的，依法享受稅收優惠。」稅收優惠多少?100%還是50%，法規沒有明言。若能明確規定，相信會起到更大的推動作用。

　　捐給慈善機構的款項可以撥入免稅額計算，這已是普遍的做法，例如美國的慈善事業被認為是最發達的，其成功的經驗之一，就是慈善捐款可以免稅。早在1913年，美國稅法就規定，向被認可的慈善組織捐贈是可以免稅的。這個規定，對鼓勵社會向慈善組織捐款產生很大作用。

　　善款流向須公開透明

　　曾到紐約訪問的人都發覺，該市很多博物館都是以私人命名，也就是私人捐贈的產物。從著名的哈佛學院到雷德伍德圖書館，從費城第一家醫院到波士頓的第一家貧民院，都是靠私人捐贈而建立起來的，當中捐款免稅起到一定的誘因。

　　當然，稅收通常是政府的主要財政來源之一，要實行捐款免稅，并不是一件易事。但是，政府如果重視慈善事業發展，就要在兩者之中作出取舍。其中的一個着眼點，根據美國的經驗，就是看捐款的用途，是用於興建學校、醫院，還是用於救災，若不幸遇到地震、風災等巨大自然災害，大批災民急待救援，善款如可免稅，對發動公眾籌款賑災會產生很有效的催化作用，有助減輕政府救災的財政壓力。

　　這里關鍵的一個問題，就是接受善款的慈善機構是否獲得認可。現在內地的《慈善法》規定有關慈善組織須向民政部門申請登記，應起到監管作用。但是，善款的流向更應該公開，增加透明度，置於社會和媒體的監督之下，保證讓善款用到實處，起到公益效應，這才是最重要的。