房地产税不是调控的唯一手段

　　“两会”召开之际，关于房产税的相关话题又受到舆论关注。在2017年全国“两会”人大会议首场发布会上，大会发言人傅莹表态说，本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划，但这部法律涉及面比较广，也涉及方方面面的利益，今年并没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。这意味着外界关注的房地产税法不会在本届人大任期内出台。

　　房价一直是老百姓(45.290, 0.11, 0.24%)最为关心的话题。去年12月中央经济工作会议提出“加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落”，房地产税作为长效机制的手段之一备受关注。在国新办2月23日举行的新闻发布会上，住建部副部长陆克华在回答关于“房地产税进展”时曾表示，这个问题是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。

　　从整体来看，房地产税的讨论已持续几年，2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，由此定下了房地产税先立法、后改革的“税收法定”原则，即“如果没有相应法律作前提，政府则不能征税”。

　　对此，北京大学房地产法研究中心主任楼建波在接受媒体采访时表示，首先，发言人傅莹表态了房地产税立法肯定会适时推行，但房地产税立法的推行关系到千家万户的利益，甚至说，对楼市和经济都会产生影响，社会关注度极高。因此，这样做也是让房地产税的制定更为慎重、做更多的调研，这是好事。同时，住建部副部长陆克华表态要加快房地产税立法，也是在早一点为房地产税做准备工作，并没有说一定要在什么时间推出房地产税立法。中央财经领导小组第十五次会议，指出要建立房地产市场平稳健康发展长效机制，因此，房地产税毋庸置疑是房地产宏观调控的一个手段，但它不是唯一的手段，它应该是建立市场平稳健康发展长效机制的一个重要组成部分。

　　现行税费体制调整将充分考虑国情

　　房地产税是一个综合性概念，即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。在中国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。外国一些发达国家的房地产税收入占地方税收的70%以上，而中国8%左右。

　　经济学家马光远在近日也提及，我国现行的涉及房地产的税收包括房地产税、城市房地产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、印花税、营业税和所得税等10种税收，再加上五花八门的各种收费，使得中国房地产领域不仅税种多，税负在各个环节分布不均，而且相当不规范。

　　毕竟，房地产税实际上是对现行税制以及有关的收费体系的再设计，因为围绕着房地产的税收有很多，还有附加在土地上的各种各样数不清名目的费用。可以说，房地产税的出台，是对现行税费体制中的一些税费项目所做的必要调整，肯定也会是一个非常复杂和困难的过程。

　　业内认为，房地产税一旦推出，既要做到避免误伤合理改善与正常投资需求，不影响生活品质与市场健康，还应该防止重复征税增加购房者负担，同时不增加自住型购房者买房购房成本。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康向媒体表示，“房地产税不是万能的。”他认为，房地产税一定是长效机制的组成部分，是基础性制度的一个重要方面。贾康说，房地产税的征收是历史性的考验，可以先让大家充分理性表达各种诉求，然后寻求最大公约数。不能照搬其他国家的征收模式，要充分考虑国情，制定中国社会可接受的制度框架。

　　“两会”楼市热点话题，代表委员最关心什么?

　　每年三月，最受关注的便是“两会”了。影响中国大众的衣食住行的民生问题，其中的住房问题更是重中之重，而房地产类话题，也屡屡成为“两会”期间的舆论聚焦点。

　　根据百度大数据显示，今年“两会”的热点话题中，在房地产方面，网友关注热点排名前三位的分别是：房产税、房价走势、保障性住房。北京、上海、广州三个城市的网友对房地产方面问题关注量最高。其中，女性对此更感兴趣，20-29岁人群更关注这一话题。

　　而在今年的“两会”中，不少人大代表、政协委员就房地产类话题提出了自己的议案、提案，也就如何推进房地产市场的健康发展发表了自己的观点。以下我们对相关言论观点进行了梳理。

　　策划：李广军

　　采写：南方日报记者 许蕾 李广军

　　建立房地产长期限价机制

　　全国政协委员、中国恒大集团董事局主席 许家印

　　许家印对房地产长效调控机制提出两点建议：其一，建立房地产长期限价机制，要根据区域、建设标准、交楼情况科学设立不同的限价标准;其二，完善房地产开发商企业资格认证，改变目前有钱就能进入房地产的现状。此外，他认为，房产税不一定能降低房价。

　　房地产税要因地制宜、柔性切入

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长 贾康

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，不能简单照搬美国的普遍征收，它在中国就是要调节高端(高收入)的。可以设置一个起征点的概念，起征点之前的部分免税。柔性切入，可接受之后，再慢慢推进。

　　以税收手段来抑制房价过快上涨，十分合理

　　全国政协委员、富力地产联席董事长兼行政总裁 张力

　　张力表示，新“国五条”细则主要是为了抑制投资性房产的买卖，通过税收的手段来抑制房价过快上涨，个人觉得是合理的。该细则对目前房价将起到一定的抑制作用，但是对整体销量影响不会很大，同时由于市场需求量还是很大，所以下一步房价会微微上涨。

　　对于二手交易环节将按20%征个税会利好房地产公司的说法，张力认为，不会利好，因为中国大部分都是刚性需求，投资性房产占比不大，这个比列大概不到20%。

　　房价要降温，需收紧房地产资金来源

　　全国政协委员、泰禾集团(18.200, 0.03, 0.17%)董事长 黄其森

　　“过去的2016年房，房地产市场变化较大，去年初还在讲去库存，但是后来房价上涨则过快，调控措施就来了。”对于去年以来的土地市场，“我们感觉已经是不太正常，非理性的了”。“房地产资金主要来源两个，一个是金融机构信贷发放融资，第二个是销售，销售相当一部分靠按揭贷款，如果这两头收紧了，我相信肯定会对整个市场有影响。”黄其森表示，宏观调控是有效果的，预计今年不会出现去年房价暴涨的情况，也不排除房价会出现下降波动现象。

　　建议扩大农村宅基地使用权范围

　　全国人大代表、清华大学人文社会科学学院教授、博士生导师 蔡继明

　　在蔡继明提交的8份建议中，有3份涉及农地改革。在他看来，目前改革试点中存在的最主要问题仍是“三块地”相互割裂的问题，特别是农村宅基地仅局限于集体内部流转。他建议允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外流转，这样至少有三分之一的闲置宅基地可以进入市场，城镇建设用地就可以增加70%以上。

　　加快住房公积金条例修改

　　全国政协委员、上海社会科学院城市发展中心主任 张泓铭

　　张泓铭今年向大会提案三条：一是建议商品住房小区车位应区别情况确定产权;二是对住房的空置情况要心中有数;三是加快住房公积金条例修改，保障交纳者权益。

　　住房公积金方面，他建议明确住房公积金的私人产权属性;明确住房公积金限于区域内的互助性;明确交纳者同政府是委托和被委托的关系;明确住房公积金的外部经济关系是商业关系;明确住房公积金同住房保障是友好的外部商业关系;明确规定把公积金增值余额净值，归于交纳者个人。