「人口問題是國之大者。」中國國家衛生健康委員會人口家庭司副司長楊金瑞20日在北京指出，總體上看，三孩生育政策及配套支持措施平穩實施，生育友好的社會環境正在逐漸形成。

　為何出生人口下降？

　當天，國家衛健委舉行2022年第一場例行新聞發布會。楊金瑞在會上表示，近年來，中國人口發展面臨轉折性變化，總人口增長勢頭明顯減弱，出生人口持續走低，老齡化程度不斷加深，生育、養育、教育負擔成為制約民眾生育的主要因素：

　——育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。「十三五」時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。

　——年輕人婚育觀念顯著變化。當前，90後、00後作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮，受教育年限更長，面臨的就業競爭壓力更大，婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。同時，生育意願持續走低，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查為1.76個，2019年調查為1.73個，2021年調查降到1.64個。

　——生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨着經濟社會發展，住房、教育、就業等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

　——新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產生一定影響。

　80、90後仍是育齡婦女主體

　但總數持續下降

　中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健介紹，育齡婦女數量取決於以往的出生隊列規模，1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數。

　她介紹，未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但後續進入育齡期的婦女數量在縮減，由此導致育齡婦女總數持續下降，內部年齡結構趨於老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。

　生育友好的社會環境正在逐漸形成

　楊金瑞介紹，自2021年6月《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》出台以來，各地各部門積極行動，推進優化生育政策落實。

　一是取消社會撫養費等制約措施，國家衛健委會同相關部門做好有關行政法規、規章、規範性文件清理工作。

　二是各部門積極出台一系列配套措施，包括教育「雙減」、3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務、優生優育服務、提高特殊家庭扶助金標準等。

　三是各地依法組織實施三孩生育政策，積極出台支持措施。目前25個省份完成條例修訂，部分省份已制定實施方案。從現有情況看，各地普遍延長產假30至90天，增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。

　「總體上看，社會各界對優化生育政策廣泛關注，三孩生育政策及配套支持措施平穩實施，生育友好的社會環境正在逐漸形成。」楊金瑞說。

　他表示，下一步，國家衛健委將會同相關部門，指導各地組織實施好三孩生育政策，研究出台更多積極生育支持措施。「我們也將及時總結各地的先進經驗，做好宣傳推廣。」（中通社資料圖片）