上周，由日本外務省設立的專家討論組提交了一份報告，建議更改規定日本政府開發援助(ODA)的援助對象範圍，特別提出可以將他國軍隊列為援助對象。日本華語媒體《新華僑報》稱，日本企業迫切要求政府使用ODA，幫助他們在國際市場上「殺出一條血路」。

　　從1954年開始，日本就實施了政府開發援助政策，為此日本政府將每年的10月6日定為「國際合作日」。1992年，日本首次制訂出政府開發援助政策實施指南《O-DA大綱》，規定ODA被用於提高發展中國家在環境、教育、醫療、防災等領域的水平。2003年版《ODA大綱》再次明確︰「避免將ODA使用於軍事及助長國際紛爭的領域」。

　　「強軍夢」需防衛產業支撐

　　日本ODA政策為何突然變向?這一切，還需從安倍的「強軍夢」說起。2012年年底，安倍領導的日本自民黨迫使民主黨野田佳彥政府解散眾議院，重新大選。自民黨張貼的海報上，除了安倍的頭像，還有「奪回日本」四個醒目的大字。「奪回日本」這句口號既表達了自民黨誓欲奪回丟失3年的政權的決心，也在宣示對半個多世紀前那個如日中天的強盛日本的眷念。競選宣言里，安倍既表達出要重振日本經濟，也提出擴充自衛隊人員和裝備、將自衛隊改建成國防軍的主張。

　　安倍的「強軍夢」需要強大的防衛產業作支撐。但回首一望，日本的防衛產業狀况不容樂觀。日本的防衛產業一直只向防衛省供貨，但軍費預算逐年削減，讓防衛企業的生存環境變得愈加嚴峻。1989年度日本防衛裝備的簽約額高達1.02萬億日圓，而2013年度則同比降至約六成，日本防衛產業的規模也出現了嚴重萎縮。

　　安倍迂回戰術百試不爽

　　安倍政府知道，要想保住防衛產業的規模，保持防衛產業健康發展，必須讓防衛企業看到希望。為此，安倍政府索性徹底拋弃了日本堅持了40多年的「武器出口三原則」，改借「防衛裝備轉移三原則」大力推進軍事裝備出口。

　　安倍十分清楚，政府不能主動提出「用促進產品出口的政府開發援助去支持軍事發展」，那樣會引犯眾怒。因此，安倍采用迂回戰術，指使成立「專家懇談會」，讓專家們匯集意見，討論并提交報告。此前，這樣的伎倆在設立《特別秘密保護法》、組建「國家安全委員會」以及解禁集體自衛權等問題上多次使用，百試不爽。