本刊特派記者 張立
去年“兩會”，國務院總理李克強在政府報告中許下了一系列硬承諾。沒有人會否認，過去的一年，是困難大於預期的一年。全球經濟復甦艱難曲折，中國國內經濟下行壓力持續加大。如今，又是一年“兩會”時，到了盤點承諾的兌現情況的時候。
3月3日，全國政協會議開幕當天，中國政府網發佈了2014年政府工作報告中的承諾兌現的情況。其結果是，不僅完成了全年經濟社會發展主要目標任務，部分指標大幅超額完成。
這是中央政府有關部門首次對政府工作報告的目標完成情況進行統一的梳理和發佈。
3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘又一次向全國人大報告了政府工作，其中用了三分之二的篇幅闡述了2015年工作總體部署。
2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編製之年，政府工作部署受到極高的關注。當前中國所處的時代是一個複雜的轉型時代，所有人翹首等待轉型期的李克強內閣將會如何安排中國未來的發展之路，給出一個怎樣的承諾。
在認真疏理了全文近2萬字的政府工作報告後，本刊記者認為，在宏觀經濟方面有幾點承諾值得特別關注。
雙目標 雙結合 雙引擎
從2010年第二季度開始，至2014年第四季度，中國經濟增速出現了連續19個季度的回落。這表明中國經濟進入了由高速增長轉向中高速增長的速度換擋期，經濟發展進入新常態。一段時間以來，中國人民銀行“降準”又“降息”，引發社會各界關於中國經濟的冷思考、熱討論。其實，自去年5月以來，“新常態”就成為人們評論中國經濟時引用最多的一個詞語，其不僅意味著對經濟增長速度的調整，還蘊含著對經濟發展質量的要求。那麼，“新常態”下的2015年會有哪些具體的經濟目標呢?
李克強給出的全年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。
李克強表示，今年積極的財政政策要加力增效。2015年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2,700億元。赤字率從去年的 2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1,700億元。地方財政赤字5,000億元，增加1,000億元。
穩健的貨幣政策要鬆緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。
此外，今年還要加大財政力度，採取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼併重組，促進工業化、信息化融合，在關鍵領域搶佔先機、取得突破，拉動經濟增長。
為激發民間投資活力，將內需激發為經濟增長的發動機。今年還要加大基礎設施建設投入，今年中央預算內投資增加到4,776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8,000億元以上，新投產里程8,000公里以上，今年再開工27個重大水利工程項目，在建重大水利工程投資規模超過8,000億元，重點向中西部地區傾斜，釋放巨大的內需。
對於今年的對外開放工作，李克強明確指出，開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。
進出口預期目標高於去年完成增速。除了6%左右的增長目標之外，李克強還承諾，要推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業吃上“定心丸”。清理規範進出口環節收費，建立並公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平臺和市場採購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示範城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。
新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。李克強強調，我們要把握好總體要求，著眼於保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。
改革開放將紮實推向縱深
如果要用一句話概括中國最高層對2014~2015年改革情勢的心情，那就是：2014全面播種，2015期待收穫。作為深化改革的重要年份，改革在今年的政府工作報告中佔據大量篇幅。
有分析人士稱，本次報告涉及“硬骨頭”問題的力度，敢於直面問題的態度超出了許多人的預期，基本上回應了社會關於各個領域改革的質疑和期待。這也體現了政府的擔當和決心。
根據報告內容，今年，中國的改革開放將紮實推向縱深。從改革的具體部署來看，國務院作出了多項攻堅改革安排。無論是過去飽受爭議的投融資體制，還是多年推進緩慢的價格改革，又或者當前比較之後的金融改革，政府工作報告都作出了明確的安排。
“大道至簡，有權不可任性。”論及簡政放權的工作時李克強如是說。在去年下放246項行政審批事項的基礎上，報告顯示，今年將全部取消非行政許可審批，所有行政審批事項都要簡化程序。李克強明確提出要逐步實現“三證合一”。制定市場準入負面清單，公佈省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。
關於投融資體制改革，李克強提出，要大幅縮減政府核準投資項目範圍;大幅減少投資項目前置審批;大幅放寬民間投資市場準入，在基礎設施、公共事業等領域積極推廣政府和社會資本合作模式。過去的投融資項目存在門檻高、限制多、收益差等情況，從政府的部署來看，這三大問題有望得到逐步改善。
關於金融改革，李克強在報告中明確提出，要圍繞服務實體經濟推進金融改革。其中，備受期待的民資銀行開放有了明確方向。民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。此外，金融界關注的重大問題幾乎都在今年的報告中得到回應，並明確了改革方向和初步的時間表。例如，農村信用社改革將得到深化，將穩定其縣域法人地位;推出存款保險制度;推進利率市場化改革;保持人民幣匯率處於合理均衡水平;加快建設人民幣跨境支付系統;開展個人投資者境外投資試點;適時啟動“深港通”試點等。
價格改革作為“老大難”的問題，改革方向和步伐多年存??在爭議。李克強指出，改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。政府工作報告還具體提到了藥品、電價、水價、資源型產品價格的改革方向，同時強調加強監管。
報告強調，今年改革任務之一是推動財稅體制改革取得新進展。這包括實行全面規範、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計徵範圍。提請修訂稅 收徵管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。
備受關注的國企國資改革方面，報告給出的答案是，要準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。提高國有資本運營效率之外，對不同類別的國企，將根據分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措，做國企的股東將不再是夢想。
增民生福祉謀社會公平
李克強在政府工作報告承諾，2015年城鎮新增就業目標1000萬人以上，居民收入增長與經濟發展同步。立國之道，惟在富民。李克強特別強調，要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。
政府工作報告還就百姓關切的問題，從教育到醫療衛生，從就業到社會保障，從扶貧到戶籍制度改革以及生態環境的治理等一系列民生問題，一一給予了解決方案。本屆政府的民生新承諾，應該成為老百姓新嚮往。
教育：讓每個孩子都能平等享受“唸書”的機會。報告提出要促進教育公平發展和質量提升，加快義務教育學校標準化建設，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善後續升學政策。
醫療：降低虛高藥價劍指看病貴難題。報告提出要破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。
住房：差異化政策讓“居者有其屋”。報告提出，今年保障性安居工程新安排740萬套。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼並舉。堅持分類指導、因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。
戶籍制度：提高“居住證”含金量。報告提出要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務。
就業：報告指出，今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層??就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。
扶貧：貧困地區是“全面小康”的最大短板。現在到2020年全面建成小康社會還有五年多時間，加快推進貧困地區減貧脫貧工作刻不容緩。報告指出：實施精準扶貧，精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。
收入：報告承諾，完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。
生態環境保護是一項功在當代、利在千秋的事業。面對現實生活中的“霧霾”“污水”。李克強指出，環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。此外，今年還要新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。一定要實現藍天常在、綠水常流、永續發展。