國務院參事室院內秋色。(李玉光參事攝影)

全國政協委員、國務院參事李武全國政協委員、國務院參事李武

中央文史館館員吳江中央文史館館員吳江

　　□國務院參事室

　　國務院參事室為國務院直屬機構，1949年11月由毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家親自倡議設立。1951年7月，經毛澤東同志親自倡議，設立了中央文史研究館。目前兩者合署辦公，在中共國務院參事室黨組領導下開展工作。

　　根據《政府參事工作條例》(《中華人民共和國國務院令第565號》)和《關於加強和改進政府文史研究館工作意見的通知》(國辦發〔2011〕46號)精神，參事室的主要職責是參政議政、建言獻策、諮詢國是、民主監督、統戰聯誼;文史館的主要職責是敬老崇文、存史資政、文化建設、統戰聯誼。自2008年11月起，經國務院領導同志批准，國務院參事室設立了特約研究員制度。

　　參事和館員由國務院總理聘任。參事、館員、特約研究員多數是民主黨派成員和無黨派人士，也有中共專家、學者和富有宏觀管理經驗的領導幹部。

　　全國兩會，人大代表和政協委員們共議國是、建言獻策，這其中有些人還有一些特殊身份，他們是國務院參事和中央文史館館員，也被公眾稱作是國務院的“高參”。

　　這些高參是怎麼開展工作的，又是怎樣選出來的?他們的建議如何能夠直達總理案頭?6日，讀者訂制的新聞熱門話題中，國務院“高參”從諸多熱門話題中脫穎而出，居於首位。6日，華西都市報兩會特派記者特別採訪了這一特殊的群體代表，為您揭秘國務院“高參”。

　　新聘“高參”

　　半數是政協委員5名來自高校及研究機構

　　在熱鬧喧囂的北京前門區域，有一座幽靜的歐式建築就是被稱作“政府智囊團”的國務院參事室和中央文史研究館所在地。“參政議政、建言獻策、諮詢國是、民主監督、統戰聯誼，這就是國務院參事的作用”，全國政協委員、國務院參事李武接受華西都市報記者採訪時說。

　　今年兩會前夕，2月9日，李克強總理向10人頒發了國務院參事聘書，向3人頒發了中央文史館館員聘書。在新聘的10位參事中，3名來自政府部門(住房和城鄉建設部原副部長仇保興、北京市人民檢察院副檢察長甄貞和深圳市委常委、宣傳部長王京生);1名來自參事室機關(國務院參事室副主任、安徽省政府原秘書長方甯);5名來自高校及研究機構(清華大學經濟管理學院院長錢穎一、清華大學黃河研究中心主任張紅武、中國與全球化智庫主任王輝耀、中國林業科學研究院首席專家楊忠岐、北京市農林科學院蔬菜研究中心研究員李武);1名來自出版業(中國出版集團黨組成員、三聯書店原總經理樊希安)。

　　三名館員分別是中華文化研究學者陳平原、京劇表演藝術家吳江、美術家范迪安。

　　統計發現，在這13人中，共有6人為十二屆全國政協委員，除仇保興在兩會前請辭外，錢穎一在經濟界，楊忠岐在科技界，甄貞、李武、吳江同在無黨派界別。截至目前，現任參事、館員數達124人。其中國務院參事58位，中央文史研究館員66位。

　　聘任標準

　　“德、才、望”兼備有影響力和知名度

　　此次，新聘參事多為社科類，來自水利、農林、住建、智庫等社會熱門領域。“德、才、望”兼備是必備條件。

　　樊希安認為，自己被聘為參事，與國家日益重視文化建設有關。去年年初，他以三聯書店總經理身份受邀向《政府工作報告》提意見建議。當時，他提出的“深入持久地在全國宣導全民閱讀活動”，體現在最終的《政府工作報告》中。

　　王輝耀主持的中國與全球化智庫近來在研究領域也頗受追捧，作為民間智庫的代表人物，與習近平總書記提出的“建設有國際影響力的高端智庫”相契合。

　　曾做了近11年國家京劇院院長的吳江委員，帶團出訪過四五十個國家，長期站在推廣高雅藝術進校園行動的第一線，並取得了不俗的成績。

　　全國政協委員、清華經管院院長錢穎一在學界則享有“中南海智囊”的稱呼，他的觀點經常得到國家領導人的重視。

　　參事室主任陳進玉接受華西都市報記者採訪時表示，國務院參事主要從各民主黨派、無黨派代表人士中選聘，也有一部分來自中共專家型的領導幹部。

　　“選聘參事的條件主要是四個：一是擁護中華人民共和國憲法;二是具有一定的代表性、較大的社會影響力和較高的知名度;三是具有較強的參政諮詢能力;四是具備履行職責的身體條件和意願。”陳進玉說，其中還有一條硬性標準就是年齡。

　　根據規定，參事的首聘年齡不得低於55周歲，不得高於65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。這是比較原則的規定，具體執行中參事選聘的條件是很嚴格的。

　　此次，新聘參事平均年齡59歲，甄貞年齡最小56歲，也是唯一 一名女性，楊忠岐年齡最大62歲。

　　“參事建言，總理必閱”當天或次日就能收到批示

　　參事和館員 可通過程式遞交材料

　　除了作為代表和委員參與國是外，參事和館員在平時也可通過程式遞交材料，而且“建議直達總理案頭”。

　　陳進玉說，每年兩會，參事都應邀列席和旁聽，同時還參與法規和政府工作重要文稿的修改;另外，還到地方進行集體工作考察，或者分成若干參事工作小組或以個人身份，到部門、地方和基層單位調查研究，直接聽取幹部群眾的呼聲和意見。

　　參事、館員們的建議也影響相關決策。傳播最廣的一件事是，郎志正參事曾連續3次就推動3G領域中國標準向時任總理溫家寶建言，這對TD—SCDMA發展過程起到重要作用。

　　作為新任參事，李武說，就加強紅薯產業發展一事，他還將做更細緻的調研，會在時機成熟的時候通過參事室的途徑進行提交。

　　吳江說，接下來他要做的一件事是就文化產業發展中存在的一些問題進行調研，形成文字後向上遞交。“比如，現在很多不懂業務的幹部來管理戲曲院，有的是為了安置養老，有的是積攢資歷晉升，但不管是哪一種都是不正常的現象，而且嚴重阻礙了戲曲業的發展。”

　　由總理直接聘任 不代表任何黨派、部門利益

　　陳進玉說，政府參事由總理直接聘任，與其他智囊機構不同，參事室不代表任何黨派，不代表部門利益。

　　李武表示，作為國務院參事，要站得高看得遠，瞭解問題要全面。“其中最主要的是要搞調研，結合專業提出建議，這才能事實就是，能夠真正起到諫真言的作用。”李武和吳江都做出這樣的表述，“講真話，這不僅是總理一再要求的，也是作為參事最起碼的准側。”

　　李武說，作為參事提交的建議，都是以“直通車”的方式向國務院領導同志報送，建議能直達總理案頭。陳進玉則透露說：“有時上午寫完建言，下午就能出現在總理案頭。”

　　“參事建言，總理必閱，這是慣例。參事建言，大多會得到總理的批示。那些局部性的工作，一般是由分管副總理閱示的。”資深參事任玉嶺說，一般來講，在當天或者次日就能收到領導批示。

　　“參政議政、建言獻策、諮詢國是、民主監督、統戰聯誼，這就是國務院參事的作用”，李武說。

　　此外，除了以建言形式，參事還可以通過以內參形式發行的《國是諮詢》雜誌，發表觀點。華西都市報特派記者王國平北京報導