半年時間裏，美古外交接近的速度不斷升檔

　　自1959年卡斯特羅在古巴推翻親美政府上台、尤其1961年“豬灣事件”和1962年古巴導彈危機發生後，美古兩國外交關系中斷逾50年，彼此間更以假想敵互視。美國將古巴列入“支持恐怖主義國家”黑名單，並對古實施一系列封鎖、制裁，更涉嫌對古及卡斯特羅進行過各種形式的間諜活動，而古巴也曾在全球范圍內和美國作對，從近在肘腋的格林納達，到遠在“天涯海角”的安哥拉，曾幾何時都能看到從事“反美國際戰”的古巴雇傭兵身影。

　　然而去年12月16日，古美忽然傳出囚犯交換的信息，古巴用長期關押的兩名美國間諜，換回了被美國抓獲並長期監禁的3名古巴間諜，12月17日，奧巴馬和勞爾在事先並無多少征兆的情況下雙雙在各自電視台發表講話，宣布兩國將共同致力於謀求關系正常化，並討論恢複中斷整整56年的古美外交關系。

　　此後美古外交接近的速度顯然在“升檔”：1月15日，美國政府宣布自次日起放松部分對古制裁措施;1月中下旬，由參議員帕特裏克·萊希帶領的美國國會代表團和由助理國務卿羅伯塔·雅各布森帶領的美國政府代表團先後訪問哈瓦那，前者並非首訪，但如此公開且大張旗鼓卻是罕見的，而後者則是半個世紀來最高級別訪問哈瓦那的美國政府代表團，雙方開始討論包括複交在內一系列問題。

　　正因如此，此次巴拿馬的“奧卡握手”才格外引人矚目，盡管白宮此前稱“未安排奧巴馬和勞爾·卡斯特羅一對一正式會談”，但人們幾乎從未懷疑，這次握手是必定發生的，事實也果真如此。

　　古巴經濟陷入困境，4年前起，美古解凍主動權已在美方

　　兩國關系之所以在奧巴馬第二任期得到明顯回暖，是和雙方政府的需要息息相關的。

　　古巴卡斯特羅政權最初並非刻意要反美，反的只是當時親美的巴蒂斯塔當局，但在當時冷戰氛圍裏，美國不能容忍“後院起火”，不能容忍距離自己直線距離僅145公裏的古巴出現“敵對政權”，而古巴在美國視之為敵的情況下，也惟有投靠蘇聯陣營才能自保。古巴導彈危機固然讓卡斯特羅成為美國眼中釘、肉中刺，卻也讓古巴成為超級大國討價還價的微妙籌碼，從而在美國眼皮底下獲得了心照不宣的“生存權”。

　　冷戰結束後，古巴失去了經濟靠山，在美國全方位制裁下經濟陷入困境，早在2011年就委婉提出和美國“解凍”的意向，可以說自那時起，古美關系的解凍難，主要難在美方。奧巴馬和民主黨上台、尤其第二任期開始後，在外交和國際領域處處受挫，急於找到一個容易出彩的突破口，改善古美關系就成為極佳選擇，因為拉美裔選民本就是奧巴馬和民主黨票倉，他們中絕大多數支持古美關系改善，而在整個美洲尤其拉美，同情古巴的聲音占壓倒多數，美國近年來在拉美影響力不斷下降，受古巴因素拖累是其中很大一個原因。

　　美洲國家組織是美國牽頭組建的，美古關系惡化後古巴長期被美排斥在組織外，對此拉美各國十分不滿，2012年哥倫比亞峰會上，奧巴馬曾因此被冷落，此次是冷戰後美古領導人第一次有機會在這一平台“巧遇”，奧巴馬當然希望抓住這個“謀殺閃光燈”的契機。

　　奧巴馬在“握手”後稱這次握手為“曆史性時刻”，這與其說是事實，毋寧說在很大程度上反映了他和民主黨人的意願：盡管他們知道，“握手”象征意義大於實際意義，但還是希望借這種“低成本營銷”，為自己謀取更多政治資本。

　　問題在於，奧巴馬政府能做的其實是有限的

　　勞爾在“握手”後雖然稱奧巴馬“勇敢”，認為他可無需為以往美國對古政策負責，但言下之意也表明，古巴無意反省昔日對美政策，也不認為美國昔日的制裁就是正確的，古巴期待更多、更實際的東西——照一些知情者的分析，首先是將親美的巴蒂斯塔原當局支持者在美群體有所約束，其次是進一步接觸及放寬制裁。

　　問題在於，奧巴馬政府能做的其實是有限的：即便如許多人所預料的，美國務院在月內從“黑名單”上將古巴除名，國會也會利用45天審查期從中作梗，不僅如此，今後一系列解除、放松制裁的嘗試都可能被共和黨人利用國會多數席位千方百計阻擊。如果美國政府無法將古巴鬱悶了33年的“黑名單問題”解決，要換取古巴同意重開使館，恐怕並不容易。

　　不僅如此，古巴同意和美緩和，目的是打破制裁、封鎖，改善經濟和國際環境，從而更好維持現有體制，勞爾近幾次的“暖風”都或多或少談到“堅持社會主義道路”並抨擊美國以往的對古政策，表明其對美國接近自己的真實意圖抱有很大戒心，一旦他們認定，美國意在借緩和削弱、顛覆自己，而非幫助自己、和自己和平共處，對美古關系改善的熱情就可能迅速冷卻。