香格裏拉對話

　　5月30日，美國國防部長阿什頓·卡特以“美國與亞太安全的挑戰”為主題，做本屆香格裏拉對話會開幕式上的首個發言。在其整個發言中，南海問題占了很大的篇幅，充分顯示美國試圖幹涉南海問題的強烈意圖。

　　近期，美國多位高官明確偏離在南海問題上不持立場的中立政策，開始或明或暗地批評中國在南沙地區的活動。先是以維護海上“飛行”自由為借口，派遣P-8A“海神”反潛巡邏機到中國的島礁上空抵近偵察，隨後卡特還揚言派遣艦船到中國島礁的12海裏之內維護“航行”自由。所有這些似乎顯示，美國已經將迫使中國首先在南海問題上作出讓步，作為其戰略再平衡取得階段性成功的試金石。

　　對美國而言，任何國際或地區事件如果缺少自己的身影，似乎都是不容接受的。美軍利用自己沒有批准《國際海洋法公約》，推脫對其他國家抵近偵察的法律責任，過度強調自己單邊的行動自由，而不考慮其他國家的感受和利益，既損害了其長期堅持的國際道義，也讓其他國家感到憤慨。近年來，美國試圖利用自己在軍事上的強勢影響南海問題管理和解決的進程與方式，但由於始終沒有成功，轉而公然采取直接介入的冒險行動以彰顯自己的權威。

　　從目前來看，真正管理南海問題的渠道只有兩個：中國與東盟國家通過高官會和聯合工作組會議評估2002年《南海各方行為宣言》和磋商不涉及領土主權的南海行為准則進程，以及中國與島礁領海爭議直接相關方的談判進程。無論東盟或美國，都不是南海問題的當事方，東亞峰會和東盟地區論壇都不是討論南海問題的合適平台。如果不讓美國參與南海問題的管理進程，美國還可能繼續糾纏下去;如果讓美國參與進來，勢必會提出各方都難以滿足的條件，只會讓地區形勢更加複雜，南海問題解決的前景將更加難以預料。

　　卡特在香格裏拉對話會上的發言，反映了他對本地區曆史和現實缺乏基本的了解。菲律賓和印度尼西亞擱置海洋爭議問題，恰好說明中國強調與其他直接相關方進行談判的正確性。美國對菲律賓並不光彩的殖民曆史正是造成兩國海洋劃界爭議的複雜原因之一。另外，馬六甲海峽的自由與開放更多是馬來西亞和印度尼西亞相互協作的結果，東南亞各國早已不滿美國在其東西兩端軍事存在可能造成的潛在威脅。

　　美國在全球軍事行動的剛性與其堅守聯盟政策是一脈相承的。美國為了給自己的盟友撐腰，不惜冒著被牽連的風險也要履行“盟主”的承諾。美國挑唆菲律賓在南海問題上與中國為難，正成為其在東南亞擴大影響力的賣點。然而，真正感到擔心和恐懼的，卻是處於美國在菲律賓、澳大利亞和新加坡等國軍事基地中央的東盟各國。這早已引起了東盟部分國家的高度警惕，成為他們避之不及卻敢怒不敢言的安全陰影。

　　中國在南海問題上需要繼續堅持正確的軌道。如果美國強行推進南海問題管理機制“錯軌”或“並軌”，勢必會造成地區局勢的“脫軌”。中國可以和東盟國家一道，堅決消除美國“入軌”的企圖，避免其對地區合作產生破壞作用。中國和美國具有多種溝通渠道探討南海問題，溝通雙方的政策立場。中國有必要敦促美國內部重塑不再幹涉南海問題的一致意見，避免再發出相互矛盾的信號。無論如何，美國在南海問題上主動挑事，已經違背了其對與中國共同構建新型大國關系的承諾。

　　需要指出的是，亞太地區促進安全合作的論壇多，但致力於解決爭端的機制少，反映了本地區國家希望通過維護和平、以務實措施建立互信、擱置相關爭議，緩解緊張態勢，以外交談判形式管控爭議的主流理念。這也決定了香格裏拉對話雖然有歐美西方國家的積極參與，但因壓制了本地區安全論壇的影響力，早已引起了東盟部分國家的強烈不滿，造成其輿論效果很強大，但實質意義很微弱的尷尬局面。　(作者：周士新)