作者：杜繼鋒
【2015年6月，昂山素季即將迎來70歲生日，雖已至天命之年，但對于政治生命來說，昂山即將迎來的恰是盛年。“緬中兩國是鄰居，而鄰居是不可選擇的，致力于兩國友好關系發展至關重要。”6月11日，緬甸的反對黨領導人昂山素季在北京與習近平主席會面時表達了自己對中緬關系的認識。
仍是白衣長裙，仍然清瘦矍鑠，但這一次，和以往被西方媒體吹捧神化的“民主女神”相比，正在緊鑼密鼓為即將到來緬甸大選籌備的昂山議員似乎更加務實些。面對中國這位在不斷崛起的巨鄰，為緬甸政治奔波一生的昂山素季第一次來到中國，帶著莫大的期許。此次“破冰之旅”倍受外界關注，這會為未來中緬關系發展帶來怎樣的機遇，又會對她今年的總統大選帶來什么樣的影響？觀察者網專訪了中國社科院亞太與全球戰略研究院杜繼鋒博士，解讀此次昂山素季的中國之行。】
觀察者網：昂山素季此次訪華頗受關注，您如何解讀昂山素季選擇當下這個時機來中國？
杜繼鋒：時間方面事實上還是中國方面比較可控，是可以選擇的。對于昂山素季來說，他們是早就想來的，從2013年開始就通過各種渠道表達了這個愿望，由于雙方在接待的規格等方面沒有達成統一意見沒能成行。而選擇現在這個時機促成此次見面，主要是出于雙方深入了解的考慮，年底緬甸就要進行大選，根據目前狀況，昂山素季領導的民盟會在大選中取得勝利或者是多數席位，領導層換了之后，未來中緬關系如何發展，外交決策方面都需要重新考量。趕在大選之前邀請她來，主要目的是加強兩黨之間的相互了解。
觀察者網：我們留意到，在此次昂山素季出訪前，中方特地派了大使前去送行，意味著什么？
杜繼鋒：這種高規格接待主要還是意味著對此次出訪的重視，此次來訪，前期新聞報道說國家主席習近平和國務院總理李克強都要和她見面，作為一個國家的反對黨領袖，這樣的高規格待遇也是比較罕見的。最直接的原因還是，昂山素季領導的黨派很有可能在大選中取得優勢，所以著手與他們進行接觸。
觀察者網：昂山素季在民間的威望很高，促成此次來訪，中國政府是否是基于其在民間威望的考慮，是否期待著昂山素季在中緬關系，包括之前略有摩擦的緬北局勢等問題作出緩和？
杜繼鋒：對于緩和中緬關系的摩擦，中國當然會有這樣的主觀愿望，但是昂山素季能不能發揮這樣的作用事實上還很難說，目前她只是一名普通的議員，在政治上到目前為止還發揮不了太大的作用，她所在的黨派在議會中還是絕對的少數黨，基本上對政府決策產生不了影響。所以我們當然有這樣的期待，期待通過昂山素季進一步促進中緬關系的發展，但是最終能否實現，現在還是個問號。
昂山素季的民間威望確實很高，不單是在緬甸國內，在整個國際社會上聲望都很高。當然，如果昂山素季所領導的黨派成功當選，中國非常希望能夠通過她保證中國在緬利益，而且對于昂山素季來說也非常希望能夠在大選之后推動中緬關系更優化。他們對中國在經濟方面的支持應該是非常高的，有求于中國的比較多。但一談到政治或者安全方面，他們可能就必須轉向西方。
【歷經20年的博弈，緬甸軍方與昂山素季的民主派在終于被迫承認了彼此的力量，但政治家的蜜月期必然會過去，每一個不同階段都會有不同的利益抉擇。對于現在的昂山素季來說，憲法是國內政治最大的阻礙。
緬甸2008年《憲法》第59條有兩項重要規定可能“阻斷”昂山素季的總統路：緬甸聯邦總統必須深諳政治學、管理學、經濟學、軍事學等；總統本人、父母、配偶、子女等不得有外國血統或外籍。就前項而言，昂山素季沒有任何從軍經歷；就后項來看，昂山素季已故丈夫是英國人，兒子也是外籍身份。雖然昂山素季在去年5月已經獲得緬甸政府特殊發放的三年有效期緬甸護照，但只要2008年《憲法》繼續執行，其必然與緬甸總統寶座無緣。】
觀察者網：昂山素季本人在即將到來的大選中面臨著很大的困境，目前緬甸修憲如果不能實現的話，她當上總統的希望渺茫，是這樣嗎？
杜繼鋒：我認為目前不必把過多的關注點放在昂山素季本人身上，她當選不當選總統實際上不是太重要的事情，主要問題是她領導的民主派能不能上臺。重點在于黨派能否在議會中取得多數，再加上和軍方、執政黨議員之間進行協商妥協，可能會形成一個民主派為首的一個政府。即便昂山素季當選不了總統，也可能當選議長，議長在緬甸現在的政治體系里也是相當重要的一個角色。并且即便這一屆她當選不了，也不排除下一屆她不去參選。畢竟民主派在議會中占了多數席位之后，修憲就是水到渠成的事情了。
觀察者網：您認為昂山素季所領導的黨派上臺執政的勝算有多少？
杜繼鋒：我認為會有百分之七十以上。有以下幾個原因，軍政權時期，緬甸經濟基本是一團糟的，因為受到了國際制裁整個經濟是陷入困境的，這也是緬甸軍政權為什么要進行改革的一個原因，經濟上實在是維持不下去了。另一方面，是昂山素季的民望始終居高不下，尤其是在她獲釋之后通過各種場合爭取國內外的支持，效果很顯著，在國際社會上是一邊倒的在都支持她。她在國際上這種巡回訪問爭取支持的活動已經差不多結束了，到中國算是尾聲了。
雖然中緬兩國在價值觀有些方面會有分歧，但就像昂山素季自己所說的，中緬兩國是鄰居這是不能更改的事實，再加上中國的經濟總量，所以緬甸要發展經濟離開中國會遇到相當多的困難，同時在解決一些國內問題上，它也需要中國的支持。比如它要解決緬北的少數民族問題，當然需要中國的幫助，而昂山本人想要在國際繼續保持這種很高的聲望，離開中國也是不行的。
觀察者網：還有一種預測判斷，昂山素季與執政黨組成聯合政府，您認為有沒有這樣的可能？
杜繼鋒：我覺得這種可能性也相當大，不單是和執政黨，甚至聯合其他的黨派，形成一個比較大的聯合政府都有可能。決定未來政府的組成形式最根本的還是取決于在大選中得到的選票。目前緬甸國內主要還是兩個問題，一是修憲的問題，實際上軍方是對外聲稱的態度比較強硬，但談判的大門目前還沒有完全關上，雙方還在進一步接觸討論。只能說希望越來越小，還不能完全否定這個可能性。
第二個問題就是緬甸國內的少數民族問題，緬甸政府和少數民族之間的和平協定始終無法達成，這必然會影響緬甸國內政局的穩定。少數民族其實分兩部分，一部分是跟中央政府要求自治的少數民族，這一般是有自己武裝的少數民族，另一部分是比較特殊的少數民族，像羅辛亞人這種，也是屬于民族關系框架之內的問題。另外，盡管目前政治上的改革步子很大，但是經濟上的改革只能說是剛剛起步，經濟發展吸引外資方面還沒有太大起色這也是比較突出的問題。這些問題的進展，對大選結果會產生一些影響。
【2011年3月，曾是將軍的吳登盛出任緬甸總統后，隨后做出了一系列的改革，包括釋放政治犯、開放報禁及互聯網等，并且主動提出與民主勢力和少數民族群體對話，希望從軍人政權向民主制度轉變。這些舉措得到了西方世界的認可，逐步解除了大多數禁令和制裁，這與昂山素季在西方世界頻頻奔走有很大關系。】
觀察者網：如果昂山素季領導的政黨當選了，最有可能的會有一些什么樣的舉措？包括和中國的關系會不會有所突破？
杜繼鋒：在政治上會進一步的開放，一些法律的制定和修改可能會加快，和軍人的關系亟待改變，總的目的就是要不斷削弱軍人在政治中的影響。另外一方面，還是會繼續堅持修憲。
和中國關系上雙方想尋找一個突破點還是比較困難的，比如緬北問題上牽扯的利益就很多，中國方面沒什么問題，但緬甸方面牽涉到政府與軍隊的關系、政府與少數民族的關系、各個政黨之間的關系，所以很難迅速達成一攬子的決定。
觀察者網：未來美國將在緬甸政局中扮演什么樣的角色？
杜繼鋒：對緬甸目前來說，美國還是有吸引力的，緬甸過去一直以來單一地依賴中國，現在實行多元化的外交，所以會向美國方面靠攏一些，減輕對中國的依賴。當然這種靠攏也是有限度的，主要目的還是和中國、美國這樣的大國都保持良好的關系，同時也有一定的距離。
近年來美國對緬甸取消了一些制裁，但是還保留了一些，留一些的目的就是為了以制裁為手段對緬甸的國內政治發揮作用，這部分應該還是會繼續保留，直到緬甸的政治達到美國所謂的“民主”，才有可能解除所有制裁。