作者：凌昆

 

　　中國的「十三五」規劃綱要中，有關港澳部分一如既往獨立成章。當中延續了一些過往的說法，卻也加入了不少新意，順應了國家及環球新形勢發展和由此而來的新需要。香港如何發揮所長以滿足國家所需，便成了日益迫切求解的議題。

 

　　港澳專章內容豐富

 

　　從有關香港的篇章可總結出幾個重點。首先是本港發展的三大基本目標及政策大方向：提高競爭力、增強兩地合作和更好地發揮本港的獨特優勢。無疑，充分發揮優勢乃提高競爭力及兩地進行雙贏合作的必要條件，故對此項尤須倍加注意。在具體行動方面則提出了一些重要項目，涵蓋推動香港產業發展和兩地合作兩大領域。

 

　　對現有產業要更好地發揮優勢，如強化人民幣離岸及資產管理收費，和建設地區法律仲裁及調解中心功能等。與此同時，又必須開拓創科等新興產業和推動服務業升級，從而達到經濟轉型的大目標。總的方向是鞏固及提升金融、航運及商貿等三大國際中心地位，并推動專業服務向高端高增值業務發展。兩地合作則要著重幾方面：「一帶一路」建設，引導小微企業及青年到內地創業，內地的自貿區平臺建設，和區域協作，特別是構建港澳大灣區。總之，內容堪稱廣泛豐富而多元化多層次。

 

　　搞清幾個大原則

 

　　對上述綱要的涉港內容，自要制訂具體的落實方案，但首先要搞清幾個大原則：

 

　　一、香港是主角，內地是從旁支持的配角，如果主角不動，配角難動。正如總理在兩會閉幕記招上所說：中央會全力支持香港，但要發展還得靠香港自身努力。香港要前進，中央可以推一把，但如香港原地踏步，中央也沒法。香港不能坐等靠。一直以來有一種誤解，以為香港發展寫入了國家計劃便大功告成，可坐觀其效，實乃大錯特錯之觀點。綱要只是指出了大方向，甚至說不上是發展的起步，要落實綱要內容，香港必須坐言起行，否則綱要只是一紙空文。

 

　　二、實現綱要內容關鍵在香港，而這要求上下一心全民出力：政府要加強領導、組織協調和投入，個人及企業要積極行動，而社會各界要鼎力支持、響應。按現時情況看，政府、個人及企業均已有一些動作，但總體力度和涉及面遠未足夠，且動力欠缺之餘，阻力日大。社會上出現了強大的政治化逆流，妨礙施政，特別是推動長遠發展的政策受阻延更甚；兩地合作更要被上綱上線攻擊，例如本是法律技術問題的港深廣高鐵一地兩檢，便被反對派視為給中央干預香港開路，高鐵項目也差點要被迫停工擱置。顯然，綱要的落實存在很大的不確定性，要取得佳績和達致目標則更難。

 

　　三、戰略取向要恰當。國家提出香港應為滿足國家所需發揮所長，乃至理名言，但說易行難，在實行中要有所抉擇。例如內地客自由行來港購奶粉、雜物等低檔次的所需及所長結合，料非中央意中之選，真正要的是高檔次結合，即符合國家「十三五」發展前沿所需，和香港具特殊優勢者，且結合要能為雙方帶來高增值高端產業。其中不少領域已於上述綱要中列明，涉及金融、法律、創科及自貿平臺等多個方面。實際上這是要求所需與所長的結合不斷優化、升級。

 

　　四、要有無比決心及緊迫感。「十三五」將是國家大發展大開放時期，香港若不發憤圖強，緊貼追隨，不單會丟失機遇，還將掉進邊緣化軌跡。未來五年是香港繁榮保衛戰的關鍵時刻，和取得發展的最后窗口時段，故必須有不成功便成仁的背水一戰、破釜沉舟決心，更要有時不我予的高度緊迫感，務必要較圓滿地實現綱要內容。

 

　　顯然，港府在此事上必須擔負起強而有力的領導角色，要盡快制訂具體方案及計劃，并發動社會各界參與，而不是坐談本港優勢及「超級聯繫人」功能。更要搞清楚做什麼聯繫和「超級」在哪里。中央相信港府有能力、港人有智慧和香港繁榮可持續，反映了其良好的願望，但只有香港自身努力，才可保願望不致落空。