當前，數碼技術迭代推動全球經濟進入「場景驅動」新階段，「場景」成為重構產業價值鏈條、優化資源配置的核心樞紐。近日長株潭城市群獲國務院批准開展要素市場化配置綜合改革試點，為以場景模式系統性構築新質生產力生態圈提供關鍵政策支撐。本文基於場景生產力理論，借鑑國內外區域實踐經驗，構建「政策—平台—開放」三維場景實施框架，核心強化要素市場化配置連接新質生產力與場景生產力的橋樑作用，為城市群探索新質生產力發展路徑提供可操作思路。

　一、基於場景生產力理論的要素市場化貫通機制

　（一）場景生產力理論的核心邏輯與實踐借鑑。場景生產力理論是長株潭城市群構築新質生產力生態圈的理論基石，核心公式為場景價值=Σ（生態×文化×科技×流量×制度），通過五大要素非線性協同實現資源高效配置與價值倍增。國內外成熟實踐為此提供了重要參考：巴黎依託文化要素與生態基底打造城市創新場景，形成特色產業生態；新加坡以制度創新打破數據要素跨境流動壁壘，提升要素配置效率；粵港澳通過跨區域要素協同，加速技術成果向產業場景轉化。這些經驗均印證了要素協同對場景價值釋放、進而支撐新質生產力發展的關鍵意義。在長株潭實踐中，生態要素奠定場景生態基底，文化要素賦予城市群獨特標識，科技要素呼應「技術要素轉化」改革要求，流量要素拓展場景輻射範圍，制度要素保障運行秩序，要素協同配置則是激活多元要素合力的核心；其非線性協同、動態適配性、生態可持續性三大特徵，高度契合新質生產力發展對要素靈活配置的需求。

　（二）發揮要素市場化配置的橋樑作用，強化新質生產力與場景生產力連結。新質生產力以顛覆性技術驅動要素與價值躍遷，場景生產力通過「要素—空間—規則」三元互動將技術潛力轉化為產業價值，二者需依託要素市場化配置實現深度銜接。要素市場化配置的橋樑功能體現在三方面：內涵上承接新質生產力技術成果，推動技術向場景轉化，精準對應「技術要素轉化」要求；機制上構建「研發—定價—流轉—變現—反哺」閉環，既支撐技術迭代，又保障價值實現，直接影響資本服務實體效能與人力資源流動成效；階段上為技術突破期提供制度保障、落地推廣期提供平台支撐、產業普及期提供標準融合路徑。作為核心樞紐，其通過「定價—流轉—治理」閉環，將生態、文化等非標要素與科技、資本等標準要素協同定價，落實「按貢獻分配機制」，推動場景乘數效應轉化為新質生產力輸出。

　二、構建政策場景，以制度協同夯實生態圈制度基礎

　（一）統一要素流動規則。推行長株潭「三市一單」管理模式，對數據要素實行「非禁即入」原則，內置價格熔斷機制，統一要素准入與監管標準，打破土地、人力資源跨市流動壁壘，實現要素「無障礙」流轉，為生態圈要素自由流動奠定規則基礎。

　（二）創新生態價值實現機制。建立流域生態容量評估與交易體系，將碳匯、水權納入要素交易範疇，實行「容量—排放—補償」對沖機制，兼顧生態保護與資本增值，落實「綠色發展路徑」要求，推動生態要素向新質生產力轉化，保障生態圈可持續發展。

　（三）優化要素分配體系。構建「知識—創意—股權」轉化架構，推動技術成果、著作權等無形資產轉化為可質押權益，暢通創新主體收益獲取通道，契合「技術要素轉化」與「按貢獻分配機制」要求，激發創新活力，為生態圈注入持續動力。

　三、構建平台場景，以載體建設完善生態圈要素鏈路

　（一）打造統一要素市場門戶。整合長株潭三市科技、金融、數據與產權交易平台資源，貫通多級節點，實現「要素目錄、交易規則、監管標準」三統一，落實「公共資源交易平台一體化」要求，避免資源分散浪費，提升要素對接效率，打通生態圈要素流轉關鍵通道。

　（二）構建垂直產業孵化體系。圍繞新質生產力相關業態，統籌設置「實驗室—中試—產業放量」全鏈條空間載體，配套知識產權許可與風險代償機制，推動「技術轉化」與「資本服務實體」深度融合，引導要素向新質生產力領域集聚，完善生態圈產業培育鏈路。

　（三）創新數據要素運營模式。引入「算法運營商」機制，允許合規主體開發公共數據應用場景，政府保留監管權限，破解公共數據開發利用難題，推動數據流量轉化為創新動能，支撐數字經濟領域新質生產力發展，豐富生態圈要素類型與價值。

　四、構建開放場景，以規則對接拓展生態圈要素來源

　（一）優化人才跨境流動機制。建立「綠卡+白名單」制度，對新質生產力發展緊缺高端人才實行分級認證，配套稅收優惠與知識產權仲裁通道，深化「人力資源流動」改革，降低高端人才配置成本，為生態圈匯聚核心智力要素。

　（二）創新資本開放模式。設立離岸技術交易窗口，允許合格境外資本參與場景實驗室投資，開通「技術收益回流」專用賬戶，實施遞延納稅政策，強化「資本服務實體」開放維度，為生態圈引入多元資本要素。

　（三）開展規則壓力測試。對接國際高標準經貿協定，在數據跨境流動、知識產權保護等領域開展試點，打造數字貿易規則「壓力測試艙」，為「數據要素市場」探索國際化路徑，提升要素配置開放能級，拓寬生態圈要素來源渠道。

　五、強化實施保障，以多層治理保障生態圈落地見效

　（一）建立協同治理架構。構建「省級統籌—市長輪值—園區主戰」三級指揮鏈，跨市政策需經長株潭三市聯席會議審議，確保土地、數據等跨區域要素配置方向統一，保障「要素協同效率」，為生態圈提供統籌協調的治理支撐。

　（二）完善績效金融支持。設立要素協同專項基金，以「場景成熟度」（含技術轉化進度、市場適配程度、治理合規水平）為撥款核心指標，重點向技術轉化、數據培育、綠色發展等領域傾斜，避免低效補貼，為生態圈提供精準化資金保障。

　（三）創新彈性監管機制。引入「沙盒速裁」模式，對新質生產力相關業態的要素配置需求快速完成評估授權，實行「允許即合法」默認原則，同時保留追溯與熔斷權限，平衡創新活力與風險防控，為生態圈營造安全靈活的發展環境。

　六、「長株潭場景」模式的全國性示範價值

　（一）提供城市群要素配置範式參考。明確要素市場化配置連接新質生產力與場景生產力的核心路徑，破解要素向新質生產力集聚的堵點問題，為全國同類城市群制定要素配置策略提供可複製的實踐樣本，助力打通「技術—要素—產業」轉化鏈路。

　（二）輸出要素交易平台建設標準。形成「統一市場門戶+垂直產業孵化+數據運營創新」的要素交易平台建設方案，規範平台功能定位、運營流程與監管體系，為其他地區健全要素交易載體提供標準化模板，推動全國要素交易平台體系高效協同。

　（三）探索要素市場化開放路徑。在人才跨境流動、數據跨境配置等領域形成「即插即用」的規則模塊，對接國際高標準要素配置規則，為國家推進要素市場化開放提供先行經驗，助力全國統一大市場建設與新質生產力全球化發展。

　綜上所述，長株潭城市群搶抓要素市場化配置綜合改革試點機遇，運用場景生產力理論，借鑑國內外實踐經驗，構建「政策—平台—開放」三維場景模式，其核心是通過強化要素市場化配置的橋樑作用，形成「技術—要素—場景—產業」完整鏈路，有效破解土地、數據等要素配置堵點，推動要素向新質生產力高效集聚。隨着改革深入，該模式將實現從改革「試驗田」到發展「標桿區」的躍遷，其要素配置範式、平台建設標準與開放規則，必將為全國同類城市群以場景模式構築新質生產力生態圈提供可移植路徑，切實助力全國高質量發展全局。（本文作者陳獻春系湖南省人民政府參事室特約研究員、亞洲青年領袖論壇首席專家）