53年前的10月18日，一個極普通的星期三。當未來施政報告的前身首次亮相時，其實己展示了某些特質：既要回應香港市民時下最關切的問題，同時融合專家意見拋出一些長遠規劃。而那一次，提出了「十年建屋計劃」，並配套發展包括沙田、屯門在內的新市鎮，以及，修建地鐵。

　從1986年開始，全城關注的「十月演講」被正式定名為「施政報告」。又過了6年，每份報告開始有了標題。不過至2025年「施政報告」出爐前夕，出現了微妙的變化。

　由香港高等教育科技學院師生為報告者專程設計的綠色領帶領巾，或者配合部分報告內容提前在社交平台播出的8秒鐘「AI特首」形象，當然都是很不錯的傳播技巧。但打破半個世紀慣例，在九月第三個星期三發表施政報告，已不僅僅是官方口中「配合年底立法會選舉」的需要了。據統計，「經濟」與「民生」素來是過往歷份報告中出現頻率最高的詞彙，今年不會例外。但在「深化改革、心繫民生、發揮優勢、同創未來」的主標題背後，在一個與眾不同又如此奇妙的年份，主報告人顯然更想突出一個字一變。

　的確，無論站在香港自身立場，還是來自外部世界的視角，2025年的香港正呈現一個極為複雜的局面。一方面，資本市場豬籠入水，截至9月15日，香港恒生指數年初至今上漲31.84%，期間更創下2021年9月以來新高，在全球主要股市指數中明顯領先。而前8個月較去年同比大升578.64%的IPO募集資金數量，更令內地同行們艷羨不已。甚至就在9月16日這天，從美股回歸的中國激光雷達製造商禾賽科技，上市首日大漲了逾10.53%，總市值則來到360.3億港元，相較該公司過去12年美股生涯還高出近16%。

　然而在另外一個層面，今年5~7月官方給出的失業率則達到了3.7%，其中傳統的建造業和餐飲服務業更成為最大的拖累。

　可以說，上至特區政府，下至升斗小民，此刻都清晰的明白香港正處於一個陣痛期。地域政治衝突的外溢效應，科學技術變革的降維衝擊，令依靠碼頭經濟發跡的香港經濟，不得不像洗一場芬蘭浴般，體會着海水與火焰同時光臨的刺激。

　那麼，該如何度過這個陣痛期？又需要採用何種鎮痛劑？這便是9月17日綠皮施政報告所要給出的答案。

　有權威分析人士表示，從現在開始，未來的每一份施政報告都將體現四個特質，即本土性、世界性、連續性和前瞻性。也就是說，將從過往較多局限於解決短時民生需求，轉向於通過一系列變革，在更大場域中用發展、以時空破解難題。

　該人士進而稱，當前最重要的是兩點：其一、在已被證明能引領世界經濟發展的高科技產業上，香港必須盡快「上車」，且不惜重金購買「全程直達票」；同時，抓住傳統經濟勢力因各種原因無力繼續對本埠民生進行壟斷的契機，通過有力且高效的行政力量介入，改善民生團結民心，為進一步轉型塑造一個良好的社會氛圍。

　如果基於上述定位，再來看施政報告中已被披露幾個受矚目的內容，就耐人尋味了。比如調整港股印花稅，比如高才計劃的變數，比如公務員凍薪和人員調整，又比如外勞比例。

　有人話，港人最大的優勢和短板，其實都藏在1976年許冠傑那首《半斤八兩》電影的同名主題曲中一我哋呢班打工仔一注重現實、不吝博命，但同時也更鐘埋頭趕路。對於可能涉及10年乃至更長期限的變革，往往不願投入，斤斤計較。

　因此，此次施政報告中令特首都「心急如焚」的北部都會區才會顯得如此吃重。這，是一個堪比1972年「十年建屋計劃」，但在立意上、面積上、投入上、建設周期上更為雄心勃勃的計劃。畢竟300平方公里相當於香港總面積的1/3，預計容納250萬人也相當於現有人口的30%，還能夠創造65萬個就業崗位。最關鍵的，其一邊能夠解決居民長期吐槽的住房困難，一邊又將和大灣區特別是深圳河套地區全面融合，成為一個全新的科技研發和金融創新走廊。

　某種意義上，這是香港的浦東，是香港特區中的「特區」，是香港在百年大變局中從被動捲入到主動出擊，改變民生體系、產業體系短板同時再加固原有金融服務業長板的一個轉折口。

　很多事情往往都是結伴而至。當9月17日施政報告亮相後，美聯儲降息的確信很可能在午夜時分抵達，無論25個點還是50個點，無疑對於香港股市、房市都會產生不小影響。1986年，也就是「施政報告」被正式命名的那一年，《英雄本色》橫掃票房成為奇蹟。片中小馬哥的那句台詞至今被津津樂道：我要爭一口氣，不是證明我了不起。我是告訴大家，我失去的東西我一定要拿回來。

　北京 子瑜