營商環境是城市發展的生命線，更是東北老工業基地振興的關鍵支撐。近年來，長春始終錨定市場化、法治化、國際化建設目標，以《吉林省持續優化營商環境2025年重點行動方案》為遵循，在「十四五」期間交出了亮眼答卷——高位構建了市、縣、鄉、村四級聯動的工作閉環，推動《長春市優化營商環境條例》立法落地，累計實施「極簡審批」「碼上直辦」等改革舉措444項；搭建惠企政策直達平台，兌現獎補資金44.7億元、稅費減免緩金額107.4億元，實現「政策找企業」的精準賦能；連續五年獲評全省營商環境標兵，綜合信用指數連年穩居全國第一方陣，兩次在全國優化營商環境經驗交流現場會分享經驗。

    數據印證着變革成效：據統計長春2024年全市市場經營主體累計達159.5萬戶，企業總量同比增長6%，政務服務承諾時限壓縮83%，956份電子證照實現「共享免提交」，「一件事」改革讓企業跑動次數減少75%、滿意率達99%；2025年更明確行政檢查重複率控制在2%以內、經營主體改革知曉率達90%以上的進階目標。這份實幹也換來了權威認可——長春在2025「金鯤鵬」中國財經價值榜頒獎盛典上，從300餘個參選城市中脫穎而出，躋身「中國城市營商環境20強」洲際榜單，成為了東北振興的「強心針」。

    面向「十五五」，長春正擘畫着新藍圖，聚焦市場、政務、法治、要素、人文「五大環境」，持續深化政務服務標準化、柔性執法、知識產權保護等重點改革，着力打造更具穩定性、可預期性的一流營商環境。

    基於此，香港商報啟動長春民營企業家生態環境多點位深度調研，推出「一座東北城市的營商環境『進化論』」系列報道，包括後續還將陸續推出走訪長春各點位的深度調研手記，解碼這座城市以環境之優謀發展之進的振興密碼，展現老工業基地靠制度創新打破地域偏見的生動實踐。

    上篇·政務環境篇

    春風化雨潤無聲：長春政務服務的「無障礙革命」

    ——從流程再造到體驗重塑，如何讓高效服務「消失」在企業日常中

    在二道區政務中心的自助服務區，每天清晨都會有老人帶着困惑前來：「姑娘，這個網辦咋弄啊？」中心主任劉丹的辦公桌上，總放着一本厚厚的登記冊，密密麻麻記滿了這樣的「小事」——2024年春天的一筆記錄格外醒目：「河南大爺，社保身份證號變更，代辦，郵寄鄭州」。

    「那天早上巡廳，來了位河南大爺，口音重到反覆交流都沒聽懂。最後聯繫上他朋友的女兒，才知道是要改社保身份證號。異地辦理本就麻煩，我把『東城易辦』小程序推給她，她提交材料後，我下載下來替她走窗口流程，最後免費寄到了鄭州。」劉丹回憶的這段跨省幫辦經歷，恰是長春政務服務從「能辦」向「好辦」「不用跑」轉變的微觀縮影。

    這座曾以「一汽」「長客」「衛星」為標籤的老工業基地，沒有靠口號造勢，而是以企業群眾的真實需求為靶心，悄然掀起一場以「用戶體驗」為核心的治理革命。其目標從不是簡單的流程提速，而是讓政務服務像空氣一樣融入日常——企業感受不到繁瑣的環節，卻能隨時享受到便利；政府看似「隱身」在流程背後，卻在每一個需要的節點提供支撐。

    2023年的深秋，關外寒風已染透層林，東北地區房地產行業正遭遇蔓延的「寒冬」，融大地產2020年啟幕的長春之心項目進度受阻，加之企業董事長在工地突發腦出血，項目陷入停滯困境。長春市二道區得知情況後，二道經濟開發區服務局第一時間介入，針對企業方案調整、竣工延期、規劃核實等手續辦理中的訴求，安排專人全程跟蹤審批流程，精準指導破解疑難問題，切實為企業節約了審批時間與經營成本。在政府的全程協調幫扶下，停滯的工地重新響起機器轟鳴，長春之心項目順利復工復產。

二道區融大PARK（M 魔力 PARK）商業綜合體、搭載「靜音住宅」專利技術的融大·新外灘水景住宅項目

    陰霾散盡，融大企業董事長動容坦言：「這份雪中送炭的情分，我們永遠記在心裏。長春用擔當溫暖了我們，我們必將以實幹回饋。」如今，融大不舍晝夜推進30萬平方米立體購物公園項目，其在淨月區推進的融大PARK（M魔力PARK）商業綜合體、搭載「靜音住宅」專利技術的融大·新外灘水景住宅項目，更是對長春溫暖最真摯的回應——該住宅18-22厘米的樓板厚度較傳統標準翻倍，內置中空螺紋消音鋼管與5毫米專利隔音層，遠超國家新實施的「好房子」靜音核心標準。二道區委書記劉江談及此事時質樸的話語，道出了政務服務的初心——「我們花這麼大心思幫企業解困，從來不是為了把企業綁在二道區的版圖上，只為它能留在長春、留在東北，為這片土地的發展發力——『功成不必在我』。」

    從「能辦」到「無感」：一場靜水深流的治理變革

    2024年，二道區某建築企業負責人辦理「城市建築垃圾處理」相關審批時，真切摸到了這場變革的「實感」——原本要分別向市執法局、區審批局申請3項關聯事項，交多份材料，65個工作日，如今通過「吉事辦」平台整合為「一張表單」，市、區兩級審批數據實時共享，僅用5天就完成了全流程，效率提升37.5%。「以前辦業務得專門抽人跑斷腿，現在在辦公室點點鼠標就搞定，這種便利不是嘴上說的，是真真切切感受到的。」該負責人感慨道。

    這場革命的核心，是「高效辦成一件事」的改革。長春市委、市政府將其列為優化營商環境的「一號工程」，由市委書記親自掛帥，組建跨部門專班打破「數據孤島」與「流程壁壘」——把原本分散在市場監管、公安、稅務、社保、公積金、銀行等10餘個部門的高頻事項，按企業全生命周期（開辦、准營、運營、退出）和群眾生活場景（出生、入學、就業、退休、身後），系統性打包成36個主題式服務包。無論是「開辦餐飲店」「新生兒出生一件事」，還是「工程建設項目審批」「水電氣熱網視聯合報裝」，企業群眾只需「進一扇門、上一張網、填一張表」，就能完成全流程辦理。

    數據背後，是刀刃向內的自我革命。香港商報記者調研發現，二道區466個行政許可事項總辦理時限已壓縮85.71%，零跑動全程網辦事項佔比達88.59%，政務服務半徑從2.5公里縮短至不足1公里，平均辦事時長從30分鐘減到15分鐘；南關區靠「一窗受理」「一網通辦」，實現企業註冊「零門檻」即報即註冊；全市政務服務事項承諾時限壓縮超80%，行政許可事項壓縮超75%，即辦件佔比分別達53%和43%；47類956份電子證照實現「共享免提交」，每年減少材料提交超百萬份。

    更關鍵的是政策兌現的「反向轉變」——從「企業找政策」變成「政策找企業」。通過「長春政策直達平台」，打通財政、稅務、人社、金融等系統數據，開通銀行兌付渠道，實現「免申即享」「直達快享」。長春中拓模塑科技有限公司、奧萊特汽車科技有限公司等企業獲評國家中小企業數碼化轉型試點城市支持企業。

    全域多點創新：百花齊放的「長春實踐」

    頂層設計的生命力，在於基層的創造性轉化。長春下轄15個縣（市、區）因地制宜，把改革精神變成「接地氣」的服務舉措，形成全域協同、多點突破的生動局面。

    作為全省率先啟用「行政審批專用章」、率先將政務服務向社村延伸的區域，二道區構建了「1+9+62」政務服務體系（1個區級政務服務中心、9個街道/鄉鎮便民服務中心、62個社區/村便民服務站），打造「五分鐘政務服務圈」，實現街、社服務事項無差別受理。依託「東城易辦」小程序升級幫辦代辦功能，推出了「小惠幫辦」「小惠到家」「小惠等您」等服務品牌，在線申請、免費郵寄、視頻指導辦理等服務全涵蓋，諮詢、指導實現24小時「不打烊」——就像幫河南大爺跨省辦社保、幫魯輝盤活閒置房源那樣，把政務服務從「進一門」真正延伸到「進家門」。

    中拓模塑科技有限公司行政總監賈旭光感慨：「發改部門立項迅速，與其他部門信息互通、協同作戰，同步推進規劃審批。在項目竣工的關鍵環節，相關部門主動搭建平台，統籌協調消防、建設等驗收單位，讓我們順利投產，政府專人提供的『一對一』全程服務，仿佛給我們增加了一個『編外項目部』！」

    南關區方面聚焦標準化與智能化雙輪驅動，區、街鄉、社區（村）三級政務大廳標準化達標率穩步提升，服務標識、窗口設置、辦事流程全統一。3000多平方米的政務大廳里，嚴格執行工作人員上班交手機、全程監控制度，推行的「微笑服務」和「五先一後」服務規範，讓企業群眾進門就感受到了暖意。

    長春萬象城籌備期間，區政府成立專屬服務專班，創新推出了「商業綜合體商戶入駐一件事」改革——在商場設臨時辦公點，專員上門收材料、線上審批，開業前一天所有商戶均拿到證照。「開業後遇到用工難題，區政府又聯繫人才交流中心開專場招聘會，這種『全生命周期』服務比優惠政策還貼心。」萬象城負責人說。

    在吉商大廈的「助企服務站」，南關區幸福鄉清水音社區配備了吉林省一體化營業執照辦理機，實現執照即打即更。社區推出「企業幫辦代辦」服務，由助企專員攜帶移動政務終端上門，將服務從「大廳辦」升級為「移動辦公、現場辦結」。AI智能機器提供24小時不間斷的在線政策諮詢和辦事指引，將服務延伸至企業員工，提供社保辦理、居住證查詢、人才政策對接等12項高頻便民服務，實現企業與員工事項「一站式」解決。眾多初創型中小企業，正享受着遠低於市場的租金和「保姆式」全方位服務，在「共享辦公室」里開啟創業夢想。

    南關區還精準破解了企業發展的「後顧之憂」，城投司機服務站副總經理徐向秋對此深有感觸。區政府專門為網約車司機、代駕司機及貨運車司機打造了法律諮詢室，提供三大核心服務：每月15日有法律顧問駐點辦公，現場解決法律困擾；開通24小時熱線服務，提供線上免費諮詢；針對網約車行業保險保費高、出單難的痛點（私家車年保費約5000元，網約車年保費接近1萬元，部分保險公司拒絕投保），主動協調相關職能部門開闢綠色投保窗口，目前已成功處理網約車司機事故案例100餘起，為相關企業及司機提供了堅實保障。

淨月高新區政務服務大廳

    淨月高新區這邊，創新設立了全省唯一的區級企業發展服務局，構建「主動服務、響應服務、賦能服務」三位一體體系，搭建「3+2+3+N」服務框架（3個數據庫、2個平台、3項機制、N個專業團隊）。淨月國康養老社區項目憑藉「容缺受理」機制，即使漏交了材料，也仍當天辦結了建築垃圾處置證。

    企業幫扶不分大小，淨月區一家名為保之臨的修車廠曾因門前非機動車亂停放導致工位進出受阻，服務局接到訴求後，3天內協調交管部門重新規劃車位，取消了3個不合理佔道車位，讓車輛進出順暢無阻；珩輝測量負責人常帥則表示，「去年想擴產找廠房，服務局一周內帶我們看了5個備選園區，還幫着對接租金補貼政策，更主動牽線國內頭部無人機廠家，讓我們的光雷達設備拓展至低空監測領域，目前已與運達風電、中車風電達成穩定合作。」

    九台區則將政企關係定義為「廣義的股東關係」，踐行「不叫不到、隨叫隨到、服務周到」的三到機制，率先推行「局長領辦、帶辦制」。政務服務時限壓縮87%，即辦件比例提升至68%，創新的「免申即享」政策讓紅利自動上門。

康寧傑瑞將多條核心生產線遷入九台區

    原本在蘇州工業園的康寧傑瑞企業，就被九台這份誠意所打動，將全鏈條生產線千里遷徙至九台。「從審批流程全程代辦，到建設難題現場會商，再到發展瓶頸合力破解，九台用十餘載堅持讓我們扎根。」企業感慨道；楚天華通技術有限公司深耕九台三十餘年，送來了「企業發展的沃土，企業家成長的搖籃」的牌匾，行政後勤中心總經理樊樹江表示，「是九台區良好的營商環境，是政府對企業無微不至的關愛包容和超前服務，讓我們安心地把『家』定在了這。」2024年，九台區民營經濟增加值佔GDP比重突破70%，高於全省近20%，177戶「專精特新」企業蓬勃發展。

綠園區長春公園

    綠園區將園區劃分為若干服務網格，為每家企業配備專屬網格聯絡員，13名網格長中最多的一人負責60戶企業，構建了「園區—企業」直連直通紐帶。創新「超前服務」機制，組建專項團隊深入企業摸排需求，打造「精準對接—上門服務—按需響應—全程跟蹤」閉環體系。

    長春實發汽車科技擴產時因歷史問題無法摘牌地塊，網格長主動承諾「你別搬，這塊地我們幫你搞定」，不僅協調解決地塊問題，還對接銀行和長興基金解決資金難題。「辦土地證時，區里專人跟着跑省市部門，比我們自己辦快接近一倍，雖然我們70%的產品銷往南方和歐洲，但企業總部肯定會繼續留在長春，留在綠園！」實發企業負責人說。此外，綠園區紅民文旅度假村籌備期間，「超前服務團隊」主動對接，組織了多部門現場辦公，幫着釐清思路、解讀政策、提供材料清單，短時間內辦結所有審批手續，確保項目趕上暑假黃金節點開業。

    當然，長春的政務服務仍有「不均衡」的現實問題：全市265個「一網通辦」自助專區，80%集中在主城區，遠郊農安縣還有老人要專程跑市區辦社保；部分縣域企業反映「社保業務沒法就近辦」。「不是不想全覆蓋，是資源有限，只能先顧重點，明年計劃在鎮上增設自助機，讓老人少跑路。」一位區政務服務中心工作人員坦言。

    觀念之變：從「管理者」到「服務合夥人」

    這些舉措的背後，是一場深刻的治理哲學轉型——長春各級政府部門正擺脫「審批者」的身份焦慮，轉向「服務合夥人」的角色定位。

    二道區委書記劉江直言：「好的營商環境就像陽光、空氣、水和土壤，我們要既放權力、放前置、放門檻，又管秩序、管服務、管質量，讓企業靜下心來忙經營。」九台區委書記陳亮表示，「政府要以股東的擔當謀長遠，以家人的熱忱解近憂。」綠園區委書記劉紹峰則說：「企業遇着坎兒，得當成自家的事兒，要像操心自己孩子升學、看病那樣上心。」

    這種轉變更藏在長春的細節里——全市推行「午間不間斷」「節假日預約」等「8小時外」服務，年服務企業群眾超20萬人次；南關區對政務服務工作人員開展「實操訓練」，用「教育千遍不如問責一次」強化規矩意識；淨月區每年組織新幹部深入企業調研，讓幹部「知道企業需要啥、產業缺啥」。20個助企服務辦公室、265個「一網通辦」自助專區遍布城鄉社區、產業園區、商業樓宇，真正實現「就近辦、多點辦、一站辦」。

    幹部作風的轉變更成了「晴雨表」——長春一方面讓敢啃硬骨頭、敢碰硬釘子的幹部「被看見、受尊重、有奔頭」；另一方面對躲事怕事、推諉扯皮的「躺平式」幹部嚴肅處置——此前就有幹部在企業用地審批中「踢皮球」導致項目延誤，最終被調離崗位。「你把企業的事當自己的事，企業才會把根紮在這。」劉江的這句話，道出了作風轉變的核心。

    動能釋放：營商環境優化催生發展新局

    政務服務的「無聲革命」，正轉化為長春高質量發展的澎湃動能。2024年，全市新登記經營主體21.3萬戶，同比增長12.5%；民間投資增速達8.7%，高於全國平均水平；在《中國城市營商環境指數報告》中，長春政務環境分項排名躍居全國第15位，較2022年提升23位。

    正如香港商報在「金鯤鵬」頒獎詞中所言：「長春的突破，在於它用制度創新打破了地域偏見，證明高效的政務服務並非沿海專屬，老工業基地同樣可以成為營商環境高地。」

    結語：無聲勝有聲

    2025年，長春首獲「金鯤鵬·中國城市營商環境20強」。國際評委看到的，不只是數據上的躍升，更是一種治理文明的進步——當政務服務從顯性的流程變為隱性的體驗，當企業辦事從「求人」變為「被服務」，一座城市的吸引力便有了最堅實的底座。

    這枚獎牌，是對長春「無感政務」的最高褒獎，更是對東北振興路徑的深刻啟示：真正的營商環境優化，不在於口號有多響，而在於服務有多「無聲」。長春的政務改革並非完美——仍有部門推諉、資源分配不均的問題，但它敢於直面問題、持續破局的姿態，正是孕育未來的底氣。在這座春城裏，無聲的政務，正催生着有為的未來。（記者 冀文嫻 呂陶）