粵港澳大灣區創新智庫（GBA Innovation Think Tank）5月30日正式發布內參報告（總第六期）——《香港制定首個五年計劃的若干建議》。報告系統研究了香港制定首個五年規劃的戰略意義、重點方向及與內地「十五五」規劃銜接路徑，並提出七大核心建議，旨在為香港特區政府編制五年規劃提供智力支持，助力香港實現「由治及興」。

　　政策背景：香港治理模式的重要轉變

　　2026年2月，香港特區行政長官李家超宣布，年內將首次制定五年發展規劃，以全面對接國家「十五五」規劃。這標誌着香港從長期實行的「小政府、大市場」模式向「有為政府、高效市場」協同治理轉型，從年度施政報告為主的短期思維轉向中長期戰略規劃。

　　報告認為，五年規劃將彌補過往政策碎片化問題，形成「五年規劃定方向，年度施政抓落實」的良性機制，為香港提供穩定預期，增強市場信心。

　　報告核心內容

　　報告建議香港未來五年應重點鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位，加速建設國際創新科技中心和國際高端人才集聚高地，大力拓展大宗商品交易生態圈等新興賽道。在對接國家「十五五」規劃方面，應從規則銜接、產業協同、政策轉化三個維度切入。

　　規則銜接：推動金融、法律、醫療、專業資格等領域的執業資格互認與標準對接，如深化「跨境理財通」、前海QFLP試點、港澳藥械通等政策。

　　產業協同：依託北部都會區、河套深港科技創新合作區、南沙方案等平台，與深圳、廣州及大灣區內地城市形成「0到1」基礎研究與「1到N」產業轉化的協同鏈條。

　　政策轉化：建立機制將國家「十五五」規劃宏觀目標轉化為香港本地可操作的具體政策，如稅收、金融、法律、醫療等領域的政策協同。 報告特別指出，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（南沙方案）第二階段聚焦「智聯通、鏈聯通、硬聯通、軟聯通、心聯通」五個聯通，可為香港提供全方位支持；前海在金融開放、數據跨境、法律服務等方面，河套在科研與產業協同方面，均是香港與內地協同的重要平台。

　　報告提出七大核心建議

　　基於對香港發展現狀與機遇的分析，報告提出以下建議：

　　強化頂層設計：成立由行政長官領導的五年規劃專家諮詢委員會，提升規劃科學性與前瞻性。

　　設定2035遠景目標：銜接內地規劃頂層設計，確保每屆政府施政圍繞統一遠景目標落實。

　　注重規則銜接：制定詳細路線圖，明確時間表和責任主體，突破制度壁壘。

　　深化產業協同：制定產業協同規劃，明確香港與內地產業分工與合作機制，打造世界級產業集群。

　　優化政策轉化：建立政策轉化機制，確保國家戰略落地香港。

　　加強公眾參與：開展多層次公眾諮詢，凝聚發展共識。

　　建立評估機制：制定評估指標體系，定期評估規劃實施效果，及時調整優化。

　　智庫主席與專家展望

　　粵港澳大灣區創新智庫主席、廣東省政協委員莊守堃表示：「制定首個五年規劃是香港發展史上的重要里程碑。通過五年規劃，香港可以享有內地與國際機遇疊加的獨特優勢，發揮內聯外通的橋梁作用，推動高質量發展，讓市民共享更多發展紅利。智庫將繼續匯聚高端人才、產業與資本，為粵港澳大灣區協同發展與香港融入國家發展大局提供政策建議與平台支持。」

　　大灣區（南沙）國際傳播中心主任李苑立認為，香港制定首個五年規劃也牽動着大灣區內地城市的心，利於粵港全面合作更加協同見效。目前廣州、深圳等地的十五五規劃陸續對外公布，此次研究報告對香港如何更好協同國家「十五五」規劃、廣東支持香港規劃實施路徑均提出很好建議，期盼香港早日完成規劃制定。 本報告由粵港澳大灣區創新智庫與大灣區（南沙）國際傳播中心聯合編撰，屬內部參閱資料，供粵港澳三地相關部門領導決策參考。今年3月31日，粵港澳大灣區創新智庫入駐大灣區（南沙）國際傳播中心，雙方在粵港澳全面合作示範方面開展協同研究合作。此份報告也是雙方合作的首份研究成果。（文圖 苗苗）