安徽黟縣西遞鎮，因村水西流、曾設「鋪遞所」驛站而得名，是千年古鎮、世界文化遺產地、世界最佳旅遊鄉村，素有「明清古民居博物館」「桃花源里人家」的美譽。

    近年來，黟縣西遞鎮綜治中心以規範化建設為抓手，深化拓展「作退一步想」工作法，讓法理、溫情和徽州文化同頻共振、共同融入調解現場，推動各類矛盾糾紛源頭預防、依法化解、實質解紛。截至目前，全鎮已連續7年矛盾糾紛「零激化」「零上交」，連續14年未發生重大惡性案件、重大治安案件及群體性事件，連續30年「零命案」。

    「一扇門」兜住群眾「大小事」

    過去，群眾有矛盾，該找誰、怎麼找，一直是困擾當地黨委、政府的「老大難」問題。

    西遞鎮的破題之法很直接——打造規範化鎮綜治中心，即通過科學劃分引導受理區、多元化解區、指揮調度區等核心功能區域，整合公安派出所、司法所、婦聯、行政綜合執法大隊、市場監管所、民政、信訪等多條線力量，設立綜治中心專業服務窗口，開展直面群眾的「一扇門」接待、「一窗口」受理、「一站式」服務。

    今年春天，查某等9名農民工攥着皺巴巴的記工單、情緒激動跑到鎮綜治中心，反映他們在何某承包的工地上辛苦勞作，工資卻被長期拖欠。中心工作人員一邊熱情接待他們，一邊立即啟動「鄉鎮吹哨、中心調度、部門報到」多元聯調機制，「吹哨」召集法院、司法所、派出所、人社等常駐和輪駐單位，迅速召開聯席研判會，經聯合走訪調查，發現系何某與某建築公司因工程核算分歧未拿到工程款，遂引發拖欠行為。在批評教育何某違法拖欠的同時，鎮綜治中心經多輪居中協調、調度，幫助何某成功追回16萬餘元工程欠款，並監督其在第一時間足額結清所有所欠農民工工資。

    「去年以來，為真正讓群眾『只進一門，能辦諸事』，我們還大力實施了『3341』築基工程，力爭從源頭上壓降民情、訪情、警情和輿情發生。」西遞鎮綜治中心負責人告訴我們。

    據了解，去年8月以來，為推動鎮域各類矛盾糾紛、隱患問題源頭預防、基層化解，該鎮綜治中心嚴格按照縣委、鎮黨委要求，進一步加快完善「3級」（縣鄉村）治理聯動、提升「3保」（保民生、保安全、保底線）能力、解決「4情」（民情、訪情、警情、輿情）問題、形成「1組」兜牢和美鄉村底色的「3341」築基工程治理創新。截至目前，西遞鎮綜治中心所受理的5件信訪件、76件「12345」熱線轉（交）辦件已100%辦結；鎮域「12345」投訴、「110」接處警、民商事案件及信訪件受理數均呈下降趨勢。

    「一張網」力促矛盾糾紛「止於未發」

    最好的調解，是讓矛盾糾紛止於未發、化於未訴。

    為此，西遞鎮在推進綜治中心規範化建設基礎上，探索構建起了「1+6+53+N」的綜治網格體系，其主旨就是通過發揮鎮級綜治中心主陣地作用，統籌使用「N」個「西遞平安大媽」、網格員、消防打更員、景區執法隊員等力量，將矛盾糾紛「早發現、早預警、早處置」機制延伸至6個村級綜治站點、53個村民組，在全鎮形成無處不在的「慧眼」，及時發現、上報各類矛盾風險、隱患線索，協助綜治中心將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

    為讓這個體系真正「沉下去」「動起來」「有效果」，西遞鎮在三個方面進行了實打實、接地氣探索：

    一是組建「遞送美好」服務隊，這支以「黨建領治」為內核的志願服務隊，日常工作就是幫獨居老人代繳保險、替經營戶協調證照、順手記下哪家院牆需要修繕、哪兩家因為一棵柿子樹紅了臉等「雞毛蒜皮」工作。這些工作，看似微小，實則見大，其走訪、服務過程，也是各類矛盾糾紛全量「排查得出」「發現得了」的過程。

    二是常態召開「戶主會」。西遞鎮的戶主會不講排場、不拘場地，無論大事小情，只要願意，生產隊長（村民組長）招呼一聲、凳子一擺，無論村頭廣場、農戶堂屋，還是古樹底下，通過「問、議、辦、評」，將村組事、鄰里情等攤開來，「大家的事大家商量着辦」，讓許多潛在的衝突在爭執前，就被戶主們「議」和了、「評」沒了。

    三是定期開展「宿村夜話」「平安敲門」等行動，鎮村幹部嚴格按照包村聯組制度，每月至少一次對低保戶、五保戶等重點工作對象開展入戶走訪，確保群眾訴求早收集、情緒早疏導、隱患早預警。

    「我們與鎮裡幹部現在熟稔多了，他們三天兩頭下來，講政策、拉家常。咱有啥煩心事，只要和他們嘮嘮，就都解決了！」談及鎮村幹部，葉村的胡大媽向我們笑着豎起了大拇指。

    「對摸排出來的糾紛隱患，簡單口角或能現場解決的，一般村級都能自行認領處理，遇到疑難複雜問題，村『兩委』會根據輕重緩急予以判定，形成問題清單，在每月鎮綜治中心例會上集中會商、研判，以『頭腦風暴』形式提出有針對性的解決措施。今年以來，該鎮通過「宿村夜話」、戶主會、綜治例會等形式已收集村情民意、鄰里動態200餘條，受理各類網格事件310條，從中發現並化解各類矛盾糾紛20餘件，研判處理各類複雜問題6件。

    「作退一步想」讓各類糾紛消弭於「徽風皖韻」

    近年來，黟縣西遞鎮藉助徽州文化善治因子，創新推出的「作退一步想」工作法，已成為安徽省獨具特色的社會治理品牌。

    走近西遞村「大夫第」古民居，抬頭仰望，雖歷經三百年風雨滄桑，門額上「作退一步想」五個篆字依然清晰可見。

    據了解，清道光年間，從「大夫第」走出去的胡文照在歷任桐廬、淳安知縣及開封知府期間，將徽州人「互敬禮讓、慎紛息爭」的理念和儒家文化「君子九思」「和為貴」等進行深度融合，悟創了「作退一步想」理念，用之治理地方，取得了不俗政績。後辭官歸隱，適逢修繕祖居「大夫第」，慮及宅第臨街、地處鬧市，為防擦碰等紛爭，胡文照主動將正屋牆體削去三分、閣樓臨街後退一步。

    這一退，退出了徽州人謙和禮讓的文化基因，也讓「作退一步想」成為徽州人共有的精神財富。

    如今，這一寶貴精神財富更是被賦予了新內涵。在歷經多年反覆提煉總結、實踐檢驗後，西遞鎮綜治中心的「聽、理、勸、借、退、和」六字調解法已日臻完善，即通過「細聽陳述、理清癥結、悉心規勸、借古喻今、各退一步、握手言和」等調解程序或步驟，讓當事人回歸理性，不追求單方面的絕對優勢，以和諧的方式解決各類紛爭和棘手問題。

    在「六字法」調解的基礎上，為讓法理、溫情和徽州文化同頻共振、共同融入調解現場，西遞鎮綜治中心還精心打造了「觀徽宅悟道、坐官廳明理、品楹聯醒心、踱迴廊靜氣、簽文書定分」的五個更具操作性的「徽式調解」新場景。在西遞村，記者看到，鎮村幹部正在調解一起因宅基地邊界爭執、數十年來「雞犬相聞而老死不相往來」的鄰里糾紛。噹噹事人走進「作退一步想」古老的工作室，調解員讓雙方當事人坐上座，綜治、司法、公安、村幹部等調解人員則在下廳兩側陪坐，通過主次異位、換位思考，讓當事人逐漸平復心情、回歸理性、互敬禮讓、慎紛息爭。調解成功後，調解員將具有濃郁徽文化特點的兩張半圓殘桌拼成「和氣桌」，為雙方奉上「和氣茶」，促成當事人達成協議、把茶言和。

    昔日徽商古驛，今朝善治新驛。未來，西遞鎮將以服務更靠前、響應更及時、化解更高效為目標，持續推進綜治中心規範化建設，努力把其打造成群眾信賴的有溫度、有效率、有權威的「解憂驛站」，持續抒寫更具徽風皖韻的平安答卷。（記者 吳敏 通訊員 江松雪 程方妍）