日前，廉政公署、香港警方聯同競委會展開聯合行動，打擊一個以工程承辦商為首的樓宇維修圍標貪污集團，共拘捕50人。案件涉及全港27個屋苑及大廈，工程合約初步估計總值近5億元。是次行動再次揭開本港樓宇維修行業積存已久的黑暗亂象，亦印證現行監管機制和民事懲罰力度已不足以震懾遏止積弊與亂象。面對愈發猖獗的跨區圍標、合謀定價及貪污操控，將圍標等反競爭行為刑事化，是堵塞法律漏洞、守護居民安全、重塑市場秩序的必然選擇，改革勢在必行。

　　本港樓宇維修圍標問題由來已久，難以根治。今次案件便是典型一例，涉案集團運作極為成熟，由工程承辦商牽頭，透過行賄工程顧問、收買業主立案法團成員攫取工程合約；為規避監管，刻意隱瞞定罪紀錄、分拆工程繞過業主批核程序；圍標集團向成員發出俗稱「功課」的價格指示，操控投標金額，更透過中間人協調多個圍標集團合作投標，提高中標機會。貪污賄賂、圍標串謀、瓜分市場、合謀定價環環相扣，危害最終全部轉嫁至普通市民，不僅業主要承擔高昂維修費，更埋下樓宇結構、消防安全等隱患。

　　亂象屢打不絕，核心癥結在於監管與懲罰震懾力嚴重不足。現時，本港圍標等行為只受《競爭條例》監管，並只屬民事性質，違例人士或企業最多只會被判罰款。對圍標集團而言，民事罰款不過是一筆微不足道的「營運成本」，違法代價極低。加上圍標行為日益地下化、手段隱蔽，傳統調查手段往往難以奏效，根本無法產生阻嚇作用。反觀對圍標進行刑事化改革，效果將截然不同。一旦把圍標等涉及投標的嚴重反競爭行為納入刑事管轄，參與者將面對刑事檢控以及監禁刑罰，震懾力度將大幅提升。

　　競委會早前建議修訂《競爭條例》，主張將圍標行為刑事化，嚴重個案最高可判監7年至10年。同時擬推出加強版「不合謀條款」範本，列明競投者簽署確認書後，若證實參與圍標合謀，可觸犯「串謀欺詐」罪，最高可監禁14年；並增設法定聲明機制，要求投標方確認標書獨立擬備、沒有參與合謀，虛假陳述一經定罪，可處監禁及罰款。這一系列改革對症下藥，懲治力度充足，有效彌補過往「只罰企業、不究個人」的制度短板，有望從根源扭轉「違法成本極低、獲利空間極大」的荒謬現象，值得社會支持。需要指出的是，實行圍標刑事化後，競委會可採取刑事與民事並行的雙軌執法模式，平衡執法彈性與現實操作性，民事以相對較低舉證標準快速處置一般違規個案，刑事則專門打擊涉黑、有組織的系統性重大圍標案件，實現精準懲治。

　　有意見認為，圍標懲治刑事化存在舉證門檻高、行業正常溝通與合謀界線模糊等執行難題。相關顧慮是客觀存在，但並非阻礙改革的理由，而應成為改革優化的方向。當局可在立法過程中細化圍標行為的法律定義，列明違法行為清單，同步完善招標監管機制、強化制度把關，輔以舉報寬恕機制，破解圍標行為隱蔽、舉證困難的難題，讓新法既能嚴懲不法分子，亦不影響業界正當營運。

　　唯有加快推進圍標懲治刑事化，掃除行業積弊，才能讓樓宇維修回歸安全本位，市場競爭重回公平軌道，為全港市民築牢安居的堅固屏障。（香港商報評論員 蘇信）