我國稅制改革的核心問題之一——中央和地方的稅收分成，正在漸漸明確。據媒體報導，未來稅制改革的基本思路是將流轉稅，主要是增值稅收入大幅上劃中央，而直接稅特別是房地產市場的相關稅收則下劃為地方稅，房地產稅將逐步成為地方政府持續穩定的財政收入來源和縣(市)級主體稅種。據悉，這項工作目前由全國人大常委會預算工委牽頭，財政部將配合全國人大啟動房地產稅法及其說明的起草工作。

　　這一思路是否可行，主要在於房地產稅的徵收是否可行。房地產稅在我國並不是一個新設的稅種，早在1951年，當時的政務院就在城市中開徵了這一稅種，至1973年，這一稅種被併入企業工商稅。1986年，國務院公佈房產稅暫行條例，但由於當時住房制度改革尚未啟動，城市居民房屋大多為公有出租房，因此這一稅種只向數量不多的私房業主徵收，稅率也很低，在社會上並未引起反響。而在房地產市場興起以後，由於房產稅客觀上有抑制商品房消費的效果，因此在政府需要推進房地產市場的目標之下，這個稅種乾脆被豁免了。

　　在前幾年的房地產市場調控中，房地產稅被作為能夠有效抑制房價的工具而得到重視。但是，徵收房地產稅面對一個繞不過去的現實問題，這就是由於城市土地已經由法律規定為國家所有，商品房業主對土地只有70年使用權，因此房地產稅的徵收產生了極大的爭議。而在目前所進行的房地產稅法起草中，不大可能涉及城市土地權屬問題，因此未來房地產稅的徵收仍將面臨這個現實困境。可取的途徑是，房地產稅像目前已在重慶和上海兩個直轄市試點的那樣，只是針對部分部分超過居住需要的高檔住房，但這就決定了它不可能成為一個普適於所有住房的稅種，其稅源有限，難以成為支撐地方政府財政的一個主體稅種。

　　在目前的分稅制中，劃歸地方的稅收部分涉及省、縣(市)、鄉(鎮)等各級政府的財政資金分配，由於地方政府承擔了地方治理的幾乎所有事權，導致其財政開支居高不下，如果按照目前的稅制改革路徑，將增值稅大幅上交中央，讓地方政府更多地依賴房地產稅，那麼，地方政府勢必將對房地產市場產生更嚴重的依賴，使政府與市場的關係更為密切，甚至會對投資投機力量進入市場重新暢開大門，從而促使房地產市場回到由投資投機主導的老路上去。另外，儘管我國房地產市場的規模很大，但它們通常都集中于經濟發達的大中城市，廣泛分佈的縣(市)級小城鎮，其住房並沒有形成有規模效應的市場，要求房地產稅成為縣(市)級的主體稅種，也是缺乏現實性的。

　　我國自1994年實行分稅制改革後，中央政府的財政實力雄厚了起來，辦成了許多令全球矚目的大事。但由於政府職能改革未見同步推進，導致地方政府在承擔了過多的事權以後其財政壓力越來越沉重，並影響到了地方社會經濟的健康運行。因此，在下一步的稅制改革中，有必要適當加大地方政府的應得稅種，而不宜將希望寄託在新增稅種上。實際上，目前雖然房地產稅尚未開徵，但政府在房地產市場中的收益並不少，除了城市土地拍賣的收益以外，現有涉及房地產的稅種就有10種之多，此外還有相當數量的涉房地產收費和政府性基金。即使將來要推出房地產稅，也需要對現有涉房稅種進行適當撤減歸併，因此房地產稅很難為政府增加新的稅收，政府不應該對它抱有太多的期待。

　　顯然，將增值稅大幅上劃中央，留給地方政府的是還有很大不確定性的房地產稅，這種改革思路是有其內在的不足的。在分稅制不變的條件下，稅制改革實際上是對中央和地方兩級政府的利益重新分配，因此它不宜由中央政府單方面進行設計，而是需要設計者多聽取和吸收地方上的意見，使改革少走彎路。

　　(重慶時報，2014年11月24日)