作為全國首批跨境電子商務試點城市之一，上海在7月28日公布了《促進本市跨境電子商務發展的若干意見》，這也是國務院上月發布鼓勵跨境電商發展的“46號文”之后，首個推出響應政策的地區。

　　這份《意見》圍繞影響跨境電商發展的瓶頸難題和制約因素，共提出12項主要任務。前5項圍繞推動產業鏈發展，分別是集聚經營主體、建設公共平臺、發展物流體系、設立示范園區、鼓勵業態創新；后5項針對完善監管措施，分別涉及海關、檢驗檢疫、跨境支付、稅收、財稅金融支持等。此外，《意見》提出要建立人才支撐體系以及誠信和統計的支撐體系。總體上形成“5 5 2”的格局。

　　上海市跨境電商領導小組辦公室表示，這份《意見》最大的特色就是秉持“開放就有活力，放開就是支持”的思想，希望降低門檻，激發企業活力。

　　根據《意見》，上海將著力培育跨境電商完整產業鏈，鼓勵第三方平臺和自營平臺同步推進，境內外電商共同參與，進出口并重、多種模式并存、線上線下有序結合的跨境電商發展格局。

　　為培育跨境電商完整產業鏈，上個月，上海在松江出口加工區成立了跨境電子商務示范園區，園區規劃200畝，將建起10多萬平方米跨境電子商務集中監管區。目前，園區已有天貓國際、飛商網、波羅蜜、金寶貝、亞商所等企業簽約落戶，天貓國際已經開始走單。園區保稅倉庫基森倉庫內備貨種類將達到600多種，日訂單處理能力可達到20萬單。

　　此外，示范園區還將設立每年總額3000萬元的“跨境電商產業”發展基金，利用集群效應吸引一批跨境電商企業、進口保稅商品展示企業、跨境電商及保稅展示第三方專業服務企業投資入駐。

　　據界面新聞了解，上海還將建立負面清單制度，只要不在清單內的商品都能納入跨境電商經營范圍，進一步提升跨境電商的開放度。

　　不過，目前在跨境電商的具體業務操作層面，還面臨著跨境支付、跨境物流和出口退稅難等瓶頸。

　　商務部研究院電子商務研究部副主任張莉28日在“中國跨境消費高層研討會”上說，目前中國跨境電商發展有跨境支付和跨境物流兩大難點。

　　全國政協委員、美邦服飾董事長周成建在今年“兩會”期間也曾表示，相較于香港更為成熟的營商環境和更為開放的制度體系，針對跨境電商的發展，上海自貿區在海關通關便利、跨境支付和財稅扶持等方面仍有進步空間。

　　例如，對海運、空運口岸直接進出境的貨物，上海海關已經取消了原來在相關紙質交付或發運憑證上加蓋海關“放行章”的作業環節，實施“放行信息電子化”管理，但上述政策還不適用于海運進出口中轉轉關貨物和適用上海自貿區“先進區、后報關”作業模式的貨物，一定程度上影響了跨境電商通關便利的適用范圍。

　　此外，在傳統國際貿易出口結匯過程中，外貿企業被分為A、B、C三類，對于經營規模大、資信狀況好的A類企業，結匯手續簡單快捷。而如果跨境電商被歸類為C類企業，在結匯過程中將面臨嚴格且復雜的監管措施，手續復雜且時間冗長。不少跨境電商不得不轉而通過個人賬戶進行結匯，但由于大陸公民每年外匯兌換不能超過5萬美金。所以，一旦交易規模擴大，跨境電商資金周轉效率將受到影響。

　　出口退稅也是制約跨境電商發展的一大瓶頸。理論上，跨境電商可就出口商品享受相關增值稅退稅待遇，但在實際操作過程中，由于政策明確要求出口申請人必須提供出口商品在國內采購時相應合法合規憑證并且要求其與出口商品信息一一對應，鑒于跨境電商采購商品“碎片化”，采購渠道“多樣化”的特性，許多跨境電商因不能做到單證、發票合規而無法成功退稅，造成經濟損失。

　　針對上述方面，《意見》明確表示，將優化配套的海關監管措施，提升跨境支付與收結匯服務，同時將研究跨境電商出口商品實行綜合退稅率政策。《意見》提出，適用跨境電商退(免)稅、免稅政策的電子商務出口企業，可依據海關電子報關信息和相關憑證，按規定申請辦理退(免)稅和免稅。探索實施跨境電商出口退稅無紙化管理。

　　銀行跨境電商業務和跨境第三方支付機構可能將迎來新的發展契機。《意見》提出，將推動銀行、支付機構加快產品創新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。支持符合條件的支付機構開設境外人民幣及外幣備用金賬戶。對郵路渠道直接寄送出口商品的中小經營主體，可通過有資質的第三方支付機構辦理收結匯。對通過海關集中監管、清單核放、匯總申報的經營主體，憑海關電子報關信息辦理貨物出口收結匯業務。同時，進一步擴大支付機構跨境外匯支付業務的范圍與交易金額，在確保交易真實性的前提下，逐步將試點擴展至所有貨物貿易與服務貿易。