12月6日，財政部發布關於向社會公開徵求《全國社會保障基金境內投資管理辦法（徵求意見稿）》（以下稱「《管理辦法》」）意見的函。

　財政部指出，《管理辦法》共十章、五十八條，主要內容包括：

　第一章為總則。明確了制定依據、適用對象範圍、投資運營原則、指導監督部門等。

　第二章為管理和投資運營。主要對社保基金會職責定位、投資決策機制、投資運營體系進行說明。

　第三章為投資範圍和比例。主要列示了全國社保基金可投資產品和工具範圍、比例、集中度等內容進行規定。

　第四章為投資管理人。主要對投資管理人選聘流程、應具備條件、履行職責等進行規定。

　第五章為託管人。主要對託管人選聘流程、應當具備條件、履行職責等進行規定。

　第六章為投資收益分配和費用。主要對委託資產管理費、託管費的結構、水平及風險準備金提取進行規定。

　第七章為賬戶和財務管理。主要對全國社保基金管理人和託管人資產管理獨立性進行規定。

　第八章為報告制度。主要對社保基金會信息披露和報告、管理人和託管人報告進行規定。

　第九章為法律責任。主要對相關違法違規行為處罰標準進行規定。

　第十章為附則。

　需要說明的幾個事項

　（一）關於立法定位。《管理辦法》主要針對全國社保基金境內投資，境外投資管理將通過修訂《境外暫行規定》進行完善。

　（二）關於投資範圍。將此前專項批覆進行整合，並適當優化調整投資範圍，兼顧基金安全和保值增值需要。《管理辦法》中共有十一類產品和工具，主要調整包括：一是納入歷年專項批覆內容，具體包括同業存單、政策性和開發性銀行債券、地方政府債券、企業債、債券回購、直接股權投資、產業基金、市場化股權投資基金、優先股、資產證券化產品、公開募集基礎設施證券投資基金等。二是結合金融市場發展變化，參考基本養老保險基金、企業年金基金投資，增加和調整全國社保基金投資範圍，具體包括公司債、非金融企業債務融資工具、養老金產品等。三是根據金融市場發展，適當增加套期保值工具，具體包括股指期貨、國債期貨、股指期權等。此外，明確社保基金會直接投資範圍限於銀行存款、同業存單，符合條件的直接股權投資、產業基金、股權投資基金（含創業投資基金）、優先股，經批准的股票指數投資、交易型開放式指數基金。

　（三）關於管理費率。考慮到全國社保基金規模較大，已形成投資規模效應，為進一步促進全國社保基金保值增值，考慮參考基本養老保險基金投資監管辦法和實踐、結合相關監管改革方向，適度下調管理費率、託管費率上限。其中，股票類產品管理年費率不高於0.8%，債券類產品管理年費率不高於0.3%；貨幣現金類產品管理年費率不高於0.1%；股權投資基金管理年費率不高於1.5%；託管人提取的託管年費率不高於0.05%。

　（四）關於投資監管比例。根據基金投資和監管實踐，綜合考慮風險收益特徵，將全國社保基金投資品種按照存款和利率類、信用固收類、股票類、股權類進行劃分，並將境內和境外投資全口徑納入監管比例。目前，股票類、股權類資產最大投資比例分別可達40%和30%，進一步提高了全國社保基金投資靈活度，有利於持續支持資本市場發展。