文/王吉顯

　　香港國安法的實施，對維護國家安全、恢復社會秩序起到了「一法定香江」的關鍵作用。然而，面對瞬息萬變的國內外形勢與層出不窮的新挑戰，適時增設相關附屬法例，不僅是堵塞法律漏洞的必要之舉，更是提升治理效能、保障長治久安的重要路徑。日前行政長官會同行政會議通過，根據《維護國家安全條例》第110條訂立《維護國家安全（程序事宜）規例》，便是如此。

　　主體法往往難以預判所有未來的風險。隨着人工智能、大數據及虛擬資產的普及，國家安全面臨的威脅可能從傳統的暴力手段轉向網絡滲透、虛擬貨幣資助危害國安活動等新型態。附屬法例能夠以更靈活、更快速的方式填補這些空白，確保法律規管的觸角能與時俱進。

　　香港國安法的部分條文相對原則性強。在實際執法與司法過程中，若缺乏具體的量化指標或操作指引，容易引發社會爭議或辯解空間。增設附屬法例可以對「甚麼行為構成煽動」、「何謂境外干預」等進行更具體的情境化描述，使市民更易遵守，執法部門更易操作，法院裁決更具統一性。

　　國安工作不能僅靠事後的懲罰，更需事前的預防。附屬法例可以賦予相關部門在風險預警、教育宣傳、網絡安全審查等方面的具體權力，建立「防火牆」而非僅充當「救火隊」，從源頭上減少危害國家安全的行為發生。

　　透過附屬法例明確各類危害國安行為的法律責任（包括刑事、民事及行政處罰），能夠清晰地向社會傳達「紅線在哪裏」。這種明確性能夠有效震懾潛在的犯罪分子，防止有人利用法律模糊地帶「打擦邊球」，從而鞏固香港國安法的權威。

　　看似「收緊」法律的附屬法例，實際上往往是人權的保護傘。當法律條文足夠清晰，市民便無需因擔心誤墮法網而自我審查；同時，精準的法律定義能防止執法權力的濫用，確保只針對極少數危害國安的人，保障絕大多數市民的合法權利與自由。

　　香港作為國際金融中心，需要有一套既符合「一國」原則，又能與國際反恐、反洗錢規則對接的法律體系。增設附屬法例可以吸納國際社會在防範外部干預、打擊跨國犯罪方面的通行標準，減少企業在合規經營上的法律不確定性，有助於維護香港的國際聲譽。

　　清晰、可操作的附屬法例可以減少法庭在界定「何為違法」上的辯論時間，加速審判流程。這不僅節省了司法資源，亦能盡快平息社會爭議，減少因長期法律訴訟帶來的社會撕裂與情緒對立。

　　增設國安法下的附屬法例，絕非為了「加刑」或「擴權」，而是為了「細則」與「保障」。 這如同興建房屋，主體結構（國安法）雖已落成，但仍需完善水電煤網（附屬法例），居住者才能安心入住。

　　透過制定科學、合理且透明的附屬法例，香港將能構建一個既嚴密防範國安風險，又充分保障市民權益的法律屏障。這不僅是貫徹「總體國家安全觀」的必然要求，更是香港由治及興、長期繁榮穩定的制度基石。

　　（作者為香港法律專業人員協會會長）