立法會議員 陳紹雄

　2026年9月16日是一個歷史性的時刻，特區政府在短短不足一年之間，制定香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃。此不僅是特區政府主動對接國家「十五五」規劃的重要里程碑，更標誌香港主動識變、應變、求變，推動香港由治及興、實現高質量發展的行動綱領。2026年施政報告作為落實「一五」規劃的年度施政重點，兩份文件一脈相承，一同參閱有助市民掌握政府施政全貌、施政邏輯、承接關係及未來發展方向。

　推動城市主動防禦治理

　筆者認為「一五」規劃的內容高瞻遠矚且敢於突破。當中規劃引入22個主要指標，涵蓋17個「預期性」及5個「約束性」指標，部分指標亦是香港首次採用。從政策工具角度而言，約束性指標尤具關鍵意義，可作為監察政府在環保、土地供應等關鍵範疇政策成效的硬指標。更值得肯定的是，「一五」規劃並非束之高閣的擺設，而是建立在嚴謹的監察體系之上，特首每年須上京述職，以檢視規劃的執行成效；立法會亦將擔當重要的監察職能，確保規劃各項政策得以落實。

　筆者樂見「一五」規劃和新一份施政報告採納了不少本人的建議，包括2023年提倡的建議，發展「城市大腦系統」、更新及強化香港城市管理系統。「一五」規劃明確指出，將構建智慧城市管理系統，積極研究建設「AI城市大腦」綜合城市管理系統，以人工智能、大數據、物聯網等高新科技，實時聯動跨部門數據共享和智慧分析，實現對城市管理和運行狀態的實時感知、風險預警、即時預測，以及協同處理，打造城市管理和安全治理的智能中樞。

　筆者亦曾向特區政府建議，建設數碼社區公共服務平台，對接「1823」，把市民反映的地區問題和意見，按區域分送到所屬的地區的智慧社區管理中心，為建設「城市大腦」提供有力支撐。本人樂見施政報告優化1823服務，借鑑「12345熱線」，實現「轉介快、辦得成」目標 ，設立牽頭部門，並利用AI識別1823接獲個案中的重複性問題，由「投訴後治理」變為「未投訴已治理」的主動防禦模式，提升「智」理效能。

　打破創科碎片化

　創科資源整合方面，「一五」規劃明確提出推進建設「三大創科園區」與「五大研發機構」的新格局。然而，架構的搭建，協同效應仍需進一步促成。目前政府推動創科發展的根本困境，在於政策思維依然停留在「雨露均沾」的被動狀態。上游的基礎科研、中游的成果轉化與下游的產業落地往往各自為政，導致龐大的創科資源陷入「碎片化」的泥沼。

　因而筆者倡議，以「領頭羊」機構主導創科模式。本人樂見「一五」規劃積極回應上述政策訴求。「一五」規劃專欄16中明確寫明，會「以香港人工智能研發院作領頭羊，協調研發項目，促進人工智能方案與業界需求的配對」；同時亦提出河套園區與新田科技城將形成「上中下游協同發展」。這顯示政府已經意識到，不能再單靠被動的「資金灌溉」，而是需要主動統籌。期望日後擺脫過往「雨露均沾」的資助方式，集中資源做好關鍵核心技術的突破。

　政府指派AI研發院作領頭羊，這是一個好開始。期望這個模式能全面推展到每一個重大科技專案當中，在國家核心需求領域取得科研突破，並引進扶植相關企業在香港發展，達致根據國家與香港的戰略需求主動「出題」，「官、產、學、研、投」聯手「答題」。筆者關注往後會如何建立橫跨不同創科園區、大專院校及市場的制度化機制，貫穿創新鏈的不同環節。

　社會寄望特區政府充分利用「一國兩制」賦予香港的獨特優勢：成熟的普通法體系、廣泛的國際聯繫網絡、粵港澳大灣區的豐富產業資源和龐大應用市場，為未來產業作前瞻準備及布局，以創新驅動為香港經濟注入源源不絕的新動能。

　香港中通社圖片