凌昆

　　日前總理李克強到重慶視察時，召開了座談會研究建設長江經濟帶事宜。這個概念多年前已經提出，但到今天建設條件更為成熟，而且習近平的領導班子坐言起行，推動政策落實的積極性更強，力度更大，故可預計就相關建設將有更多具體規劃和行動出台。

　　順應發展需要

　　長江經濟帶的經濟潛能巨大。這裏約佔全國五分一土地，住有6億人口，橫跨東中西三大地區，連接長三角，長江中游如武漢等的城市群，和成渝經濟區等重點發展區域。現時建設經濟帶已非常必要而及時，並可順應發展、市場化改革及開放的需要﹕

　　一、融合發展的需要。各區域的發展已見成效，有必要以經濟帶推動該區域融合，以使各區發展能再上層樓。長三角發展已漸趨成熟，武漢及成渝等地的發展亦初見成績，通過跨區融合進行分工互補，乃促進持續發展的新途徑。

　　二、梯度轉移加快的需要。近年東部沿海地區經濟發展趨於成熟，加上民工荒及成本上升等因素催迫，一些產業正加快向中西部地區轉移，發展梯度位能效應正更全面地發揮。為了使這過程更為順暢及健康地進行，迫切需要建設經濟帶以方便新一輪的產業重組及各區功能分工。

　　三、發展與改革的需要。上述區域融合發展與梯度轉移的需要，再加上中國正啟動新一輪的市場化，要求在建設個別區域統一市場的基礎上，進一步形成更廣闊的統一市場。建設經濟帶將有助促成全帶統一市場，並加快由區域市場走向全國市場。

　　四、進一步對外開放的需要。中國對外開放先是沿海進行，再後沿內陸邊界進行，到今天隨着兩種開放漸趨成熟，已有必要使其聯通。長江經濟帶正可起到這樣的功能﹕東連長三角，西接大西部，東沿海西沿邊，一帶兩頭對外。此外，最新的對外開放已發展到跨國經濟帶如絲路經濟帶等的建設，這便要求有國內的經濟帶配合，把各地的資源匯集到相關的邊境地點。例如依託長江經濟帶，華東及華中等地的要素及企業，可更容易到達西北及西南的沿邊地區，從而方便參與跨國經濟帶的建設。

　　五、加快及深化西部大開發的需要。經過十多年的大開發後，西部發展已上了軌道，從而促使東中西部的發展趨向平衡。近年中西部的GDP、投資及外貿等的增長都比東部為高，顯見後發優勢正在發揮作用。建設長江經濟帶將可通過引導資源流向，讓中西部進一步加快發展，從而擴大中國發展的戰略縱深，並強化全國經濟的整體發展後勁。

　　經濟戰略意義重大

　　由上述可見，中國提出建設長江經濟帶十分及時，關鍵是不要再如過往般提出後卻未有制訂具體方案及落實的行動。這次或許不同﹕習班子的作風是言出必行，並盡快上馬。有關政策必須從幾個大方向開展﹕

　　一、基建聯通。能源交通的全江全流域規劃尤為重要。交通上要搞好長江航運的開發及管理，和東西的高鐵連貫。能源上要搞好上游及支流的水電梯級開發，並建設東西走向的電力高速公路。

　　二、產業合作。要制訂重點產業分工布局及全產業鏈的互補發展計劃。長江上中下游地區經濟環境各具特色，故有很豐富的產業差異發展和互補空間。可產生可觀的協調效益(synergy)。

　　三、要素流動。為促成各地融合發展和優勢互補，除產品流動外，還須有要素流動，包括勞力、人才、資金、技術及信息的無阻礙交流。推動這些流動應成為建設經濟帶相關政策的基本環節。

　　四、協調法規盡量統一。避免各地的土政策妨礙產品及要素流通，特別是要清除各地的保護主義壁壘措施，以便形成全帶統一市場。同樣重要者是協調外地企業進入營運的門檻。

　　從上述可見，建設長江經濟帶乃發展、改革與開放的綜合性項目，既要發揮發展潛力，也要釋出改革紅利，經濟戰略意義深遠而重大。因此在長江經濟帶外，當局還應考慮構建其他的東西走向經濟帶，如西江帶、隴海帶以及三北帶等，以使類同效益能在全國收穫。