中國拿到G20在2016年的舉辦權，有外媒感嘆：中國正在拯救G20。

　　剛剛舉辦APEC峰會，又成為兩年后全球G20的主席國，中國獲得深度介入全球多邊治理的大好機會。但無論APEC還是G20，每年都在舉辦，沒有哪個國家敢說自己是這些多邊機制的拯救者，世界正在多極化，沒有哪個國家可以一語定乾坤，全球治理依靠多邊磋商、妥協和共識，這個過程不乏低效、爭吵，甚至倒退。

　　G20是作為全球治理的「增量」因素出現，當危機的緊迫感慢慢消散，G20需要與作為「存量」的治理體系進行磨合，比如IMF、世界銀行等。它們依然是全球經濟治理的主要平臺，但一直掌控在歐美國家手中，這些平臺的權力配置體現了世界經濟的歐美重心，與當下的全球經濟權力結構并不能匹配。新興經濟體通過G20的平臺不斷呼吁IMF落實投票份額的改革，但雷聲大雨點小，G20的治理能力和效果也頗受質疑。

　　轉型變革的三任務

　　G20處於變革的當口，作為新興市場與發達市場連接點的中國確實可以發揮更大的作用，但這與「拯救」還有相當的距離。從變革的呼吁者、既有治理體系的批判者轉變為行動者，并不是朝夕可以完成的。中國要幫助G20轉型與變革，至少要完成以下三個領域的重大任務：中國自身的治理變革、中美關系的大調整、亞太地區多邊合作的重塑以及全球治理體系的制度化建設。

　　首先，中國正在進行一場治理的變革，中共十八大將治理能力的現代化作為改革的核心任務。中國過去30年多年來一直奉行趕超戰略，即以GDP為中心、加入和適應國際體系為目標的內外治理模式。趕超意味著中國是既有國際秩序的追隨者，而非變革者。整合權力的核心是塑造合法性，也就是中國作為全球治理領導者的合法性，而合法性來自他國的承認，中國的善意也需要時間來檢驗。因此，整合權力的積累和使用需要戰略的韌性與耐性，對中國來說，這是個不小的考驗。

　　其次，中美不僅是世界上最重要的雙邊關系，也是兩個世界的碰撞。冷戰以來的全球秩序是美國主導的，比如IMF、世界銀行、WTO等，這些機構隨著冷戰的終結，兩個平行市場的消失而變成了全球治理的共識和制度基礎。雖然奧巴馬承認中美關系是美國亞太戰略的核心，但是還是在加速推進TPP，顯然是擠壓中國在未來高級別自貿區建設的話語權。以實力求合作，以競爭求合作，金磚銀行、亞投行以及絲路基金這些中國主導的多邊合作平臺出現了。如果美國繼續讓中國在局外，那中國就要設局了，以威脅權力來贏得整合的效果。美國意識到自己無法平息金融海嘯，而召集了G20首腦峰會，足以說明，美國搞不定世界，但是沒有美國，誰也搞不定世界。

　　最后，中國是多邊合作的后來者，主導甚至倡議多邊合作框架還是非常新近的事情。以學習者而非救世者的心態主辦G20，效果要好得多，中國發展的經驗與教訓是世界願意了解的，比如基建已經成為全球經濟復蘇的重要支點。世界是一張大網，每個國家都是其中的結點，世界對中國抱有期待，但不希望中國成為收網者。

　　（作者供職於中國吉林大學公共外交學院）