臺灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　民進黨「中國事務委員會」日前召開委員會議，這是蔡英文重掌民進黨主席後首次召開，意味著蔡主席開始推動民進黨大陸政策的討論，也關係到其未來是否能順利走完最後一哩路。

　　民進黨兩項結論

　　不少人認為，因國民黨在「九合一選舉」中潰敗，故民進黨對大陸政策進行調整並無迫切感，只要國民黨執政不佳，民進黨就有機會重新上臺。現在形勢對民進黨有利，沒有非調整政策不可的壓力。然而「九合一選舉」後民調顯示，民進黨兩岸政策滿意度未達三成，顯示民眾質疑其穩定兩岸和平關係能力。顯然，民進黨的兩岸政策不能鐵板一塊毫無轉型，以為「守株待兔」即可獲政權。

　　正因如此，該項會議會中達成兩項結論，將透過執政縣市成立「兩岸城市交流小組」，建立黨內處理兩岸事務的機制。亦即，所有民進黨執政縣市應比照高雄市，設立「兩岸城市交流小組」，再透過縣市治理平臺，進行兩岸交流的研討、資訊分享。民進黨一廂情願地認為如果能夠落實推行，應可以逐步促使民共交流，並且建立民共互信。

　　平實而論，當民進黨「中委會」下令各地方諸侯必須成立「兩岸小組」，並以共同決策方式執行兩岸事務，這雖有助於首長整合資訊，做出具有縱深的布局;但從另個角度來看，這套機制其實也能透過集體力量，約束地方首長出現暴衝舉動，更有助於限縮黨內兩岸路線競爭的空間。

　　對蔡而言，此舉確實有助於鞏固個人黨內兩岸論述的主導權;但相對來說，整個民進黨卻可能因此喪失兩岸路線調整的機會。

　　尤其該項會議的結論，與去年「中國事務委員會」作出的「2014對中政策檢討紀要」並沒有太大差別，只是原則性的宣示，顯得非常保守。更不可思議的是，蔡英文做出要求13個民進黨執政的縣市成立「兩岸小組」的決議，就以為是向陸方釋出善意，誤以為民進黨在縣市治理平臺公開討論兩岸議題的次數增加後，逐漸地就會從兩岸的城市交流提升到黨層次的民共交流。其實，這是民進黨的自我高估與誤判情勢，民共交流的最後關鍵還是在於「九二共識」，無可迴避。

　　須面對三項考驗

　　現實上民進黨的兩岸政策必須面對三項考驗，第一是華府要能接受，以免產生傷及美國利益的疑慮。過舊曆年之後，蔡英文將訪美，會晤國會議員及國務院重要人士。但她如何能使美國認知，民進黨執政有能力處理好兩岸問題;如何證明執政後不會成為東亞和平的「麻煩製造者」。

　　蔡英文首先要面對美國的詢問，是否要改變臺海兩岸現況，包括臺獨公投及修憲?是否接受國民黨執政時，兩岸的「九二共識」?如果蔡英文沒有正面及合理的論述，會影響美國的信任度，也會影響及增加臺灣中間選民對民進黨執政的疑慮。

　　第二項考驗是除了贏得二○一六年重返執政之外，如果民進黨進一步要取得「立法院」過半席次，不調整兩岸政策是不可能的。第三則是民進黨的大陸政策必須要與北京建立最起碼的

　　互信，才能持續治理兩岸事務，保持兩岸關係穩定發展。

　　值得注意的是，從臺獨論述變遷來看，民進黨只要面臨「總統」大選就會調整其主權論述與兩岸政策主張，提出相對開放性政策論述，但是本質上仍是「兩國論」或「一邊一國」的模糊性「打擦邊球」的論述，意圖蒙混過關。

　　其實，民進黨有再次執政機會，蔡英文對兩岸關係的新論述是什麼?各方關注。這是民進黨可自行運作的，但問題是民進黨內部的分歧與矛盾，蔡英文如何整合，並能產生為執政應有的正面論述。

　　總之，民進黨若要重返執政，有必要調整兩岸政策路線及兩岸論述。這次蔡主席主導召開民進黨「中國事務委員會」，啟動兩岸議題的討論，外界給予高度重視。北京也在觀察選舉狂勝後的民進黨對兩岸政策的動向，如果民進黨仍然是以不變應萬變的話，未來對民進黨的緊縮性與防備性作為將逐步增強。換言之，目前蔡英文或民進黨所有兩岸政策做法的調整，大多仍屬於程序性宣示，仍然未見具體內涵，大陸目前只能「聽其言，觀其行」。