促進新供給形成“新動力”和“去產能”是中國經濟轉型的兩大任務，是供給側結構性改革解決中國經濟供給結構老化問題相輔而行的兩個方面。2010 年以來中國經濟連續五年下行的根本原因是太多產業處于“供給成熟”和“供給老化”階段，宏觀政策越是在需求端一再發力，在老化供給產業投入的生產要素越多，產能過剩問題越是凸顯，供給結構老化程度越是加劇。

 

“促進新供給形成新動力”和“去產能”好比是同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流的那一天，中國才能真正完成經濟結構轉型。有關政府在去產能相關方面的問題，我在最新出版的《供給側改革》一書中，詳細地解讀了目前我們所面對的困境以及該從哪些方向實行戰略調整，以便更快地解決當前所面對的問題。

 

第一個誤區，通過行政手段強制供給老化企業關閉或破產。化解產能過剩需要穩步推進，按照各產業和各企業主體的實際情況，因地制宜，充分發揮市場引導作用，走市場化的破產程序。若通過行政手段進行各產業或各企業要素的強制分配，將造成大規模政策性要素轉出和投入，違背市場規律，可能帶來三大問題。第一，可能導致老化供給產量驟降，已有上下游產業的現有需求推動老化供給價格非理性上升，反而會催生老化供給新一輪的產能過剩，阻礙生產要素向新供給產業轉移。第二，若在強關企業的同時，新供給產業還沒有形成，可能會導致經濟出現陡峭的剛性下滑，破壞經濟的回旋彈性和社會勞動力市場的韌性，進而形成就業、居民基本生活、經濟基本面惡化等一系列的社會問題和經濟問題。

 

20世紀90年代末，政府曾限制電力產業發展，導致2003 年和2004 年出現電量供應吃緊，多省市不得不拉閘限電，對正常的生產經營造成不利影響。同樣，2003 年底國務院下發《關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資若干規定的通知》，當時各部委迅速組成了督察組分赴各地清查，強行關閉鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、房地產等企業，造成2007 年這些行業均出現了不同程度的供給不足。

 

因此，政府通過行政手段強制關閉供給老化產業，表面上可以立竿見影降低老化產能，從長期來看，有可能會破壞市場的基本運行規律，最終導致市場失衡，經濟結構性問題依然無法得到根本解決。

 

第二個誤區，“力挺”僵尸企業，影響生產要素向新供給轉移。在供給老化階段，供給無法創造等量的需求，任何1 個單位的新資源投入，只能創造出1/N倍的需求，進而造成資源的浪費。因此，政府通過稅收補貼、強制貸款、強行擴張需求等方式，“力挺”老化供給，雖然可以在短期內拖延老化供給產能過剩問題的暴露，吸收部分過剩產品，延緩僵尸企業的淘汰進程，但從長期來看是阻礙了生產要素按照要素貢獻和邊際報酬進行分配，還會增加銀行的不良貸款比率，降低資源的配置效率，削弱經濟的自我循環能力，最終會導致整個社會資源分配的扭曲和浪費。

 

 

第一個著力點，政府要做市場機制的建設者，促進市場在要素轉移中發揮主導作用。

 

在經濟結構轉型中，政府要做市場機制的建設者，讓市場在要素轉移中占主導地位，而盡量不用政府之手或計劃之手直接指揮要素的流動方向。一方面，要充分發揮企業的創新精神、市場敏銳性和商業智慧，通過新技術、新產品、新業態、新商業模式等新財富形態，實現新的商業價值、新的需求、新的市場，進而形成新供給和新動力。在這個過程中，政府需要營造市場化的經營機制和投資環境，起到“孵化”而不是“規劃”作用。

 

另一方面，要通過建設打通要素市場，引導要素進行合理流動，提高要素的供給效率。通過市場的勞動報酬機制和政府的社會保障政策，引導勞動力從有降低人工成本傾向的老化供給產業向新供給產業轉移；通過資產證券化、資產抵押貸款等金融創新方式，使沉淀資本能夠從老化供給中轉移出來，提高資本的流動性和利用效率；通過促進多種方式的土地流轉、閑置土地清理等方式盤活存量土地，提高土地的利用效率，為土地能夠從老化供給向新供給轉移創造條件。

 

以首鋼搬離京城為例，首鋼搬遷的過程也是勞動、土地、資本等生產要素從“老首鋼”向外轉移的過程。在人員轉崗方面，搬遷后將富余6 萬多人，針對人員的實際情況，年齡較大的員工可通過離崗休息、退養的方式提供基本的生活保障。對于有轉業需求的員工，通過加大技術培訓，輸送人才到北京產業需要的地方。而且隨著首鋼的后勤、礦石采購、鋼產品銷售、文化產業園區項目等企業或項目的引入和產業的延伸，也會創造出新的就業機會和人才需求。在土地轉移方面，首鋼石景山廠區全面停產后，曾經的十里鋼城再無機器轟鳴和滾滾濃煙，在8.56 平方公里的土地上，建成了一座以工業研發設計、文化傳媒、工業教育培訓、工業博覽旅游、生產性服務、綜合服務六個產業為主導的新型園區，同時部分停產的冶煉設備像石景山文物一樣，成為工業主題公園和冶金博物館的一部分。

 

在資本方面，由于建設新的鋼廠預計要500 億元，新鋼廠通過引進戰略投資者、商業貸款、政策支持等方式，降低了轉型中對于首鋼自身資本金的要求，順利完成資本要素的轉移和流動。

 

第二個著力點，建立健全社會保障和救助機制，重視社會政策的“托底”作用。

 

發揮微觀政策實施的靈活性，在經濟結構轉型過程中，不可避免會形成要素轉移的時間差，因此需要政府建立健全社會保障和救助機制，重視社會政策的托底作用，為改革中受到沖擊的弱勢群體搭建一張社會安全網。既要激發社會發展的活力和動力，又要關注民生、民心和社會的和諧穩定。一方面盡快完善政府公共福利政策和養老保障體系，守住民生底線，對于特定困難人群要“授人以魚”，發揮社會保障的穩定器作用，保障人民基本的生活和公共服務要求，使真正有困難的人員能夠有尊嚴的生活。另一方面要做好失業人員再就業培訓工作，通過“授人以漁”為失業人員再就業提供市場環境和雙向選擇的渠道。鼓勵失業人員進行職業轉型，幫助失業人員建立按貢獻分配的合理收入理念，打通失業—培訓—再就業的心理和市場雙重通道，做好基本的心理輔導和社會保障工作，盡量減少供給轉型帶來的結構性失業。

 

本文摘自《供給側改革》一書有刪節，原文標題《去產能的政府作用：兩個誤區和兩個著力點》