瀋陽：用綉花功夫提升城市品質

　塑造國際魅力大都市

　渾河，瀋陽的母親河，宛如一條玉帶將兩岸的如畫美景穿織在一起——18條跨河橋飛跨其上、濱水森林公園星羅棋布、61公里的渾河濱水健身慢道悠然愜意、如鑽石般的盛京大劇院和新世界博覽館等大型公共文體設施匯聚兩側……這些勝景編織出這裏百姓最平常的幸福生活，也從容著這座城市邁向精緻生活的優雅腳步。

　「用綉花精神塑造北方國際大都市的『高顏值』，讓城市更加美麗、更顯魅力、更具活力。」剛於本月初閉幕的中國共產黨瀋陽市第十四次代表大會上，瀋陽市委書記王新偉在作大會報告時強調，未來五年，瀋陽市將繼續着力提升城市功能品質，打造現代化生態化國際化大都市。

　隨着瀋陽市經濟社會發展步入深刻調整的新階段，提升城市品質也是城市高質量發展的題中之義。未來，瀋陽將通過持續優化城市空間布局、構建通暢的綜合交通體系、實施城市更新行動、加強城市精細化管理等多措並舉，加速實現從工業文明時代裝備製造「優秀生」蝶變為生態文明時代綠色低碳高質量發展「模範生」的歷史跨越。

　王藝橋

　常態推進精細化管理

　最近，一場百年不遇的特大暴雪襲擊了瀋陽。然而，就在這場1905年以來的冬季最強降雪中，整個城市的交通、供暖、供氣、供電、供水全部正常運轉，顯示出一個強大城市在自然災害面前的堅強「韌性」。這種韌性正來自於瀋陽以人民至上為根本、全力推進城市精細化管理的城市治理之道。地鐵、公交等交通部門壓縮車隔延長服務，瀋陽公安交警全員上路，全市信息發布平台實時滾動發布天氣預警和路況提示信息，提前儲備了近60%的煤炭，26000餘名環衛工人全天候守護著城市運行、幹道通暢……更細致更人性的具體措施的背後，是城市管理體系和模式的創新。

　城市管理要像綉花一樣精細——以這樣的理念作為城市管理的指導思想，瀋陽在以創新精細化管理體系模式牽動高質量發展上早有謀劃。早在今年2月的瀋陽「兩會」上，全面加強城市精細化管理、提升城市管理水平就被寫入政府工作報告。特別是今年以來，瀋陽以一系列創新舉措構建起城市精細化管理的運行體系。其中，高起點、高標準規劃，委託中規院、東南大學等國內知名設計團隊，編製瀋陽市國土空間總體規劃、總體城市設計等規劃，劃定35個城市核心發展板塊。制定出台了70多項城市精細化管理行業後和專業導則，做到全域有規劃、全行業有導則。

　將「路長制」作為精細化管理的常態運行機制和重要載體，瀋陽在全市9區、70個街道、841社區劃定4784個路段，設置1340名三級路長。按照「1+6+N」的模式，以三級路長為核心組建路隊，將城市管理、城管執法、公安交警、市場監管、生態環保等職能部門工作力量實名制編入路隊。

　在瀋陽市鐵西區良好路段示範路工人村南十一西路的街上，人們總是會被巡查往返的「紅馬甲」吸引目光。鐵西區社區工作者胡艷麗就是這樣一名「紅馬甲」，作為「路長制」運行機制中的「志願者」環節，她積極走上街頭參與「路長制」管理模式，從佔道經營、環境衞生、非機動車亂停亂放到文明勸導等，事無巨細，「路長制」的工作機理也正是從這些一線工作者身上開始發揮效用。胡艷麗記得，曾有一戶商舖門口雜物很多，店主卻不配合清理工作，她多次勸導、做思想工作，並主動幫助店主清理雜物，最後商戶被她打動，不僅自家的門前變得乾淨整潔了，而且還主動勸導其他商戶，自覺擔任起了她的「小助手」。今年以來，胡艷麗累計整治環境衞生問題132處，勸導商舖不文明行為38次，擺放非機動車亂停亂放76輛。

　未來五年，瀋陽市還將圍繞市政設施、停車泊位、共享單車、園林綠化、環境衞生等方面，加速推進城市管理理念、管理模式、管理手段創新，健全網格化管理體系。縱深推進城市體檢，有效治理「城市病」，深入實施重點區域、關鍵部位整治行動，持續開展潔化序化綠化亮化美化文化行動，展現整潔有序安全智慧的城市管理新形象。

　精緻城市為營商環境「加分」

　藍圖繪就，瀋陽越發精緻的城市品質正為營商環境的優化成熟不斷「加分」，越來越美的城市風貌也增添了營商環境中的濃濃「瀋陽情」。廣西人王振國在瀋陽經商已有7年。「南方對北方的了解很有限。過去只知道瀋陽氣候很冷，但來到這座城市，特別是到青年大街走一走，印象是顛覆性的。沒想到瀋陽是這樣一座國際化的大都市。最為重要的是瀋陽的市民很熱情，我已經融入了這座城市。」

　營商者眼中腳下可感可知的城市品質提升，背後正是一項項精細化管理數據的更新與升級。截至目前，瀋陽堅持以「道牙無塵、路無雜物、設施整潔、路見本色」為標準，打造了150條示範街路，機械化清掃率達到90.4%。截至今年9月15日，全市累計維護市政道路515萬平方米，為去年全年維護量的2.54倍，維護量和維護率雙創新高。凈化立面空間，拆除鏤空字411處、違規牌匾標識2845處、清理佔道經營行為3.7萬人次。開展「一讓、兩牌、兩闖、三駕、五亂」交通違法行為專項整治，目前已查處212.3萬件。

　今年以來，瀋陽以各項民生工程補齊城市發展短板，在城市管理工作上用更細、更深、更巧的「綉花功夫」，把「客廳」扮整潔、扮亮麗、扮出風格，迎接來自八方的客人。此外，瀋陽市還通過不斷完善法治化建設，讓精細化管理有了制度保障。今年以來，瀋陽制定實施了《瀋陽生活垃圾分類管理辦法》《人民設計師制度實施辦法》《瀋陽市城市道路挖掘管理工作導則》等規章制度。同時在「智能化」管理上，積極推進城市運行「一網統管」，已有25個應用場景完成功能建設、實現試點應用。

　就在11月出爐的瀋陽市前三季度統計數據顯示，瀋陽經濟延續平穩恢復的良好態勢，全市實現地區生產總值5181.7億元，同比增長8.0%，兩年平均增長3.1%，兩年平均增速比上半年提高0.9個百分點。與經濟發展同步，今年以來瀋陽全力整治「出行難」「停車難」等城市病，讓城市更宜居宜業。特別是在解決「停車難」問題上取得了階段性成果，通過新建和盤活共享閑置泊位等措施，解決停車泊位缺口6.6萬個，其中開工建設泊位3.9萬個、盤活共享閑置泊位2.7萬個，重點推進了6處P+R停車場、閑置用地臨時停車場、重點地區及立體停車設施建設，優化泊位配置，逐步緩解「停車難」問題；進一步完善智慧停車平台功能，提高接入率，通過新增車位預約、小區錯峰停車、ETC停車等平台功能，智慧停車管理水平得到提高。

　高標準優化空間布局

　中國共產黨瀋陽市第十四次代表大會將持續優化城市空間布局作為提升城市功能品質的重要任務提出，強調要注重留白留璞增綠，實施主體功能區戰略，高標準編製實施國土空間總體規劃和總體城市設計，科學安排人口分布、產業布局、空間利用。完善中心城區空間結構，抓好城市核心板塊規劃建設，合理布局重大基礎設施、重大生產力和公共資源。加強城市風貌管控，統籌空間形態、經濟業態、文化活態、環境生態，注重特色要素設計，彰顯城市底蘊。

　一座城市的底蘊，正是來自於文化品質的不斷提升。在瀋陽，越來越多的城市書房、城市書屋，走進大眾視野，讓城市有活力、有品位、有顏值、有溫度。今年以來，瀋陽計劃每個區縣（市）建設一個城市書房、每個街道至少建成一個城市書屋。目前，已建成城市書房7處、城市書屋47間，與圖書館等公共文化設施相得益彰，並已成為「文化瀋陽」的一抹亮色，更讓文化軟實力變為不斷前進發展的硬實力。

　如今，城市書房已然成為瀋陽人的精神歸宿，而在頂層設計中，城市空間優化也將是建設生態宜居現代化城市的應有之義。瀋陽市提出，未來將着力提升城市功能品質、服務品質、生態品質、文化品質，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境，打造有品質有魅力有特色的城市。到2025年瀋陽將建成東北地區功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市，到2035年建成國家戰略布局中具有重要地位的中心城市，到2050年全面建成具有國際影響力的現代化國家中心城市。

　致力打造生態宜居的城市風貌，瀋陽市還提出，圍繞推動新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市的總目標，將在「十四五」期間引領建設瀋陽現代化都市圈，打造「一樞紐四中心」，做優縣域發展空間，努力培育城市發展新動能，推動經濟社會高質量發展。同時，在構建通暢的綜合交通體系上，瀋陽將在航空、鐵路、公路、物流、信息等各環節節點構建起暢通發達的樞紐網絡。未來，將加快建設機場第二跑道，優化布局國際、國內航線網絡，積極爭取第五航權；推進瀋白高鐵建設，規劃瀋營、瀋鐵、瀋丹、瀋撫4條城際鐵路及瀋遼、瀋新、瀋康3條市域快線；推動京瀋高速擴容改造、瀋陽都市圈環線高速新建項目，打造四通八達的城市出口路體系。在完善物流場站樞紐網絡方面，依託鐵西區沙嶺供應鏈物流基地，打造瀋陽生產服務型國家物流樞紐；依託于洪區蒲河鐵路綜合貨場和深國際公路綜合物流港，打造商貿服務型國家物流樞紐；加快建設瀋陽港多式聯運中心，打造瀋陽陸港型國家物流樞紐。在搭建信息樞紐網絡方面，推進「國家級下一代互聯網（IPv6）示範區」「星火·鏈網」瀋陽超級節點等項目建設，搭建信息樞紐網絡。

　千座「口袋公園」扮靚宜居生態城

　人民城市人民建，人民城市為人民。今年，瀋陽市建成的1070座「口袋公園」正是這種城市管理理念的生動寫照。在瀋陽市大東區草倉園口袋公園，每日清晨六點多，周圍居民都願意早早走出家門來到這裏打籃球、健身、閑談，每天在這個「小口袋」的活動，已經成為他們生活中不可或缺的一部分。

　這種發自心底的熱愛，源於他們也是這座公園的參與者。公園規劃之初，大東區通過街道社區徵求周邊居民建議，將居民提出的籃球架、健身器材、長椅等設施都納入了公園建設內容之中，讓老百姓充分參與到城市建設中來。據大東區城管局綠化科張麗介紹，草倉園口袋公園曾是一塊小綠地，面積1600餘平方米，樹木非常茂盛，林下存在裸露地面，大風天時灰塵特別大，景觀也一般。今年的改造將原有樹木進行保留、充分利用林下空間，鋪設園路、廣場，增加了體育文化設施和城市家具，讓老百姓進得來、留得住、不願走。得到了周邊居民的高度認可。

　口袋公園也稱袖珍公園，是規模較小的城市開放空間，呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中，將公共空間與城市建築無縫融合，為城市居民提供休閒娛樂、健身交流等服務，成為描繪現代都市的「神來之筆」，為城市增添了活力，讓城市更有溫度，也讓城市變得更加美麗。

　小小的口袋公園正體現了城市管理的「綉花功夫」。據介紹，在瀋陽建成的1070座口袋公園中，最小的只有16平方米，但每一處都精心設計、獨具匠心，既滿足了生活休憩的需要，又增加了休閒活動場地，讓市民驚喜連連，幸福感大增。「推窗見綠、出門入園」的「小口袋」，見證著市民生活的「大幸福」。