近年來，全球數字經濟規模持續擴大，數字化轉型加速，深刻影響世界經濟格局。同時，面對複雜的外部環境，數字經濟的「穩定器」作用愈加凸顯，並成為全球範圍內的廣泛共識。

　近期，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，從頂層設計對數字中國建設進行全局規劃。今年中國兩會期間，大力發展數字經濟的政策信號不斷釋放。3月10日，全國人大表決通過了關於國務院機構改革方案的決定，其中提出組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

　站在歷史的十字路口，數字中國建設進入新階段，上升至新高度，事關中國式現代化進程和國家競爭優勢。

　從全球數字版圖看中國數字發展新戰略

　從國際視角出發，數字領域已成為全球戰略競爭的關鍵版塊。各國正積極推進本國數字化發展，如美國、英國、歐盟國家等紛紛加大了數字基礎設施投資，加速全國寬帶網絡覆蓋率，為5G、6G技術研發提供資金支持。數字金融創新方面，美歐正積極探索數字貨幣發展，加強區塊鏈技術和智能合約作用。推進數字化產業發展方面，歐盟推出單一數字市場「一攬子」計劃，旨在消除數字化市場的障礙和壁壘，促進數字化產業發展。此外，美國和歐盟也在加強數字化技術、產業研究和創新支持。

　站在世界地圖前的中國，適時提升了數字中國建設的優先級，較早做出重要部署，並取得一定成就。目前，中國已建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，大幅提升數據資源價值釋放速度，數字技術創新能力不斷提高。2022年中國新建5G基站88.7萬個，5G基站總數超254萬，2023年總量有望超290萬；全國已有110個城市達到千兆城市建設標準；移動物聯網連接數達18.45億戶。數字政府建設方面，各級政府治理能力和治理服務效能顯著增強，90%以上的政務服務網上可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項民眾經常辦理事項實現跨省通辦。數字社會方面，服務更加普惠便捷、地區間數字鴻溝減小。數字中國建設，逐漸駛入快車道。

　中共二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。如何在數字化發展浪潮中把握新機遇，應對新挑戰，塑造新優勢，成為推進數字中國建設的重要考量。

　數字中國建設成為推動中國式現代化的重要引擎

　建設數字中國，是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，也是構築國家競爭新優勢的有力支撐。如何更好地發動這一引擎，成為當前亟待解決的議題。

　首先，數字中國建設需夯實「數字根基」。一方面，打通信息「大動脈」，加強數字基礎設施建設，加速算網融合，包括5G網絡與千兆光網協同建設、移動物聯網全面發展、系統優化算力基礎設施布局、整體提升應用基礎設施水平等。今年兩會期間，工信部部長金壯龍提到，工信部正在總結推廣5G經驗，發揮超大規模市場優勢和產業體系完備優勢，產學研用集中發力，加強國際合作，加快6G研發。另一方面，要暢通數據資源「大循環」，完全釋放數字潛能，提升產業鏈價值，包括推動公共數據匯聚利用、釋放商業數據價值潛能、建立數據產權制度、開展數據資產計價研究、建立數據要素按價值貢獻參與分配機制等。

　目前，中國數字化基礎設施仍相對薄弱，不同部門、行業、區域間的數據無法共通。夯實「數字根基」，需產業鏈上下游企業、政產學研多界合作，才能充分釋放數字潛能，讓產業鏈實現價值最大化，打造產業共贏的新生態。

　其次，數字中國建設應與國家發展的戰略目標深度融合。經濟層面，今年政府工作報告中提到大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平台經濟發展；加快傳統產業和中小企業數字化轉型，着力提升高端化、智能化、綠色化水平。通過做強做優做大數字經濟，培育壯大核心產業，推動數字技術和實體經濟深度融合，支持數字企業發展壯大。政治層面，發展高效協同的數字政務，完善與其相適應的規章制度，強化數字化能力建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同；文化層面，打造自信繁榮的數字文化，提升數字文化服務能力，打造若干綜合性展示平台，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式；社會層面，構建普惠便捷的數字社會；生態文明層面，推動生態環境智慧治理，加快構建智慧高效的生態環境信息化體系，建設綠色智慧的數字生態文明。

　再次，數字中國建設要強化數字技術創新體系、數字安全屏障「兩大能力」。只有掌握核心的數字技術，才能做到產業鏈各個環節自主可控，充分激發數據要素作用。而數據要素流動的每個環節關涉經濟、社會安全，因此建立良好的數字安全屏障，應與核心技術的研發、創新同步進行。

　一是科技自立自強。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，既靠自主創新實現突破、維護安全，又要全面做強自己、實現引領。這意味着不僅關鍵核心技術領域自主可控，擁有強大的科學技術原創能力，還要持續產出重大原創科學思想和科技成果。具體來說，需要健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的產學研深度融合，強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨幹企業引領支撐作用。2022年，中國高新技術企業已達40萬家，貢獻了全國企業68%的研發投入，762家企業進入全球企業研發投入2500強。科技自立自強的實現，企業是中堅力量。

　二是數字安全可控。數據資源日益成為提高生產力的關鍵資源，圍繞數據資源衍生出大量金融、政務服務。因此，盡快提升中國網絡安全水平，築牢可信可控的數字安全屏障十分重要。

　最後，數字中國建設發展要優化國內國際「兩個環境」。一方面，應建設公平規範的數字治理生態。推進數字治理，是一國數字經濟發展進入新階段的必經之路，也是提升國家數字經濟總體水平、國際競爭力的重要舉措。近年來，中國加大數字治理力度，保障數字經濟高質量健康發展，包括完善法律法規、推進數字領域精細化立法、構建技術標準體系、淨化網絡空間、提升治理水平等。

　另一方面，構建開放共贏的數字國際合作格局。為此，中國堅持以合作促發展，反對國際上出現的「分裂網」行為和風向，同時促進國際數字經濟合作，提高中國國際循環參與質量和水平，提升在相關國際規則構建和治理領域話語權。

　當前，數字技術為人類文明發展提供越來越重要的支撐作用，也推動生產力和生產關係發生劇烈變革。隨着數字中國建設不斷推進，中國在文明範式上進行創新和再協調，提高數字時代的國家能力，也彰顯了數字文明的中國向度。數字化浪潮下，數字中國既是時代的必然要求，也是中國的獨特選擇。數字中國建設需堅持內外兼修，提升中國綜合實力，並積極應對可能的機遇與挑戰。作者　  （作者：劉典 復旦大學中國研究院特邀副研究員、數字一帶一路研究中心專家）