7月22日，上海市檢察院發佈《上海市檢察機關服務保障浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的實施意見》並通報相關情況。

 

    近年來，上海檢察機關圍繞推動浦東高水平改革開放的法治需求，立足檢察職能，辦理了全國首例「虛假申報型」操縱證券市場案、假冒地理標誌集體商標案、侵犯實用工藝品著作權案等新型疑難複雜案件，辦理的陳某枝洗錢案入選最高檢、中國人民銀行洗錢犯罪典型案例等。《實施意見》明確，將依法加大對影響和破壞浦東發展穩定的各類刑事犯罪打擊懲治力度，不斷完善與更大力度改革相匹配的檢察環節風險防控體系，全面維護國家政治安全、經濟安全、金融安全、網絡安全、數據安全，為浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區創造更加安全穩定的發展環境。

 

    據統計，2019年7月至2021年6月，全市檢察機關共批准逮捕集資詐騙、非法吸收公共存款、內幕交易等金融犯罪案件2021件2868人，提起公訴3061件5811人。為順應浦東新區進一步加大金融開放力度，《實施意見》明確將推進專業化檢察機構建設，聚焦浦東發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務等重點領域，進一步精準甄別、嚴厲打擊以「金融創新」「互聯網金融」為名實施的非法集資、詐騙等侵害人民群眾利益、擾亂資本市場秩序的犯罪。在精準打擊懲治犯罪同時，《實施意見》明確：對企業發展中大膽創新、銳意改革所出現的失誤，如果不屬於有令不行、有禁不止、失職瀆職、非法謀利等情形，依法予以容錯。

 

    2020年，上海市檢察機關臨港新片區知識產權保護中心和臨港新片區服務基地先後成立，綜合運用辦案、監督、服務、保護等手段助力自貿區法治建設。依法懲治騙取出口退稅、虛開用於騙取出口退稅、抵扣稅款發票以及對外貿易經營中的走私、逃匯騙匯等涉自貿犯罪，2019年7月至2021年6月，浦東新區檢察院共批准逮捕30件44人，受理審查起訴47件101人。根據《實施意見》，檢察機關將推動自貿區及臨港新片區服務保障措施集成，推進完善自貿區派駐檢察機構建設，並牽頭深化長三角自貿檢察聯盟，引領自貿區檢察服務保障合作交流和協同聯動。

 

    高標準推進知識產權「全鏈條」保護。根據《實施意見》，檢察機關將全面推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護，進一步縮短司法維權周期，降低司法維權成本。推進優化被告人向權利人賠償機制，監督落實更大力度的知識產權侵權懲罰性賠償制度。同時，深化浦東新區知識產權檢察職能集中統一履行試點，完善知識產權刑事、民事、行政檢察「一體化」工作機制，發揮知識產權檢察辦公室等的橋樑紐帶作用，加強知識產權保護行政與刑事的銜接。重點圍繞張江綜合性國家科學中心等重點區域，集成電路、生命科學、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點領域，增強「硬科技」企業科創板上市檢察服務供給。針對企業需求，浦東新區檢察院聯合知識產權部門開展科創企業上市知識產權問題研究，指導企業正確披露知識產權信息，協同建立風險防控提示制度。

 

    浦東新區檢察院是最高檢確定的企業合規改革全國第一期六家試點單位之一。自去年3月試點以來，該院積極探索對涉企業犯罪案件，通過第三方監督評估，督促涉案企業作出合規承諾並整改落實，促進企業合法經營。同時，市檢察院將積極建議市人大及其常委會制定浦東新區法規時，為企業合規改革試點，特別是第三方監督評估機制構建方面提供地方立法支撐。此次《實施意見》進一步明確加快構建符合浦東改革發展需求、更具開放性的涉案企業合規第三方監督評估機制，並針對不同領域、各類情況建立類型化監管標準、範圍和方式。同時，將借鑑國際先進經驗，加大自貿區企業合規改革探索力度，探索形成具有自貿特色的企業合規檢察制度，服務保障我國企業深度參與國際競爭。

 

    助力打造公平競爭的市場環境，推進產權保護法治化，全面依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權。精準開展民事檢察監督，「穿透式」開展行政檢察監督，探索開展反壟斷、反不正當競爭、就業歧視等領域公益訴訟。加強國內法與國際條約和通行規則、國際慣例的銜接適用研究，探索建立對涉外商事、海事、投資等領域爭端訴訟、調解、仲裁的全方位監督救濟機制，依法保障中外投資主體合法權益。

 

    此外，《實施意見》明確，將對標長三角建設輻射全球的航運樞紐、上海建設最具影響力的世界級航空樞紐和浦東建設國際一流樞紐型、網格化綜合交通體系目標定位，進一步深化跨行政區劃檢察改革，充分發揮上海鐵路運輸檢察院、跨行政區劃檢察院集中管轄優勢，提升辦理鐵路、公路、航運、航空等交通領域案件質效，加強交通領域公益保護，促進「江海陸空鐵」緊密銜接、一體化發展。（記者 宋健）