5月27日，江蘇省無錫市正式印發《無錫市優化營商環境行動方案（2026版）》。此次方案不再簡單追求「辦事快不快」，而是錨定「預期穩、規則好、成本低」，推出28項重點任務，其中近20項為「國家級、省級試點」或「特色創新、學習借鑑」類舉措。

    穩預期：以制度「硬支撐」安企業「經營心」

    從1.0版到9.0版，數字更迭背後是改革邏輯的一次次躍遷。

    企業需求在升級、競爭焦點在轉移、改革已進入「深水區」——面對這三大現實之問，無錫9.0版方案用一批「新辦法」給出回答。

    當「一窗通辦」成為標配，企業不再滿足於註冊便捷，而是更關心：競爭公不公平？出了問題是不是「一罰了之」？退出順不順暢？

    9.0版方案用一系列創新工作來應對這些新問題：深化蘇錫常都市圈公平競爭護企聯動機制，劍指「內卷式」競爭，並開展招標投標領域專項整治，用「陽光交易」守護市場公平；實施「環湖跨江」聯合信用監管，建立投訴舉報異常名錄規制職業牟利性舉報，讓企業不被惡意耗損；創新「執行+公益清算」機制，推動成立破產法庭和企業重組服務中心，讓「殭屍企業」順暢退出，為優質項目騰出空間。

    「城市間營商環境的比拼，已從『誰審批更快』的表層效率轉向『誰規則更透明、綜合成本更低、創新生態更完善』的深層制度優勢。」市發展改革委相關負責人解釋，9.0版方案不再單純地滿足於在節約時間、減少環節上做「減法」，而是系統性地做起了「加法」，包括加強法治保障、加強生態支撐、加強預期穩定。

    經過持續多年不懈推進，便利化改革容易做的事已基本完成，剩下的多是跨部門、跨區域、新業態監管的「硬骨頭」，無錫選擇用技術突破人力瓶頸，用集成回應複雜需求。「政務智能體」和高頻事項智能審批正在讓「邊聊邊辦」成為現實；公共資源交易AI評審試點則用算法減少人為干預，讓招投標更公平；針對低空經濟、人工智能等新興行業「人才評價失靈」的難題，「一試雙證」模式讓「實戰派」也能獲得職稱認可。

    優生態：用營商環境「軟實力」強產業「硬競爭力」

    9.0版方案的鮮明特點是「把營商服務嵌入產業鏈關鍵環節」，從過去「服務單個企業」升級為「賦能整個產業」，圍繞集成電路、生物醫藥、高端裝備等重點產業的「生長曲線」配置資源，多項「首試首用」值得期待。

    在創新源頭上，無錫堅持用「耐心資本」陪伴硬科技長跑。以上海交通大學無錫光子晶片研究院為例，其孵化的圖靈智合等前沿企業已完成多輪融資、即將登陸資本市場。這背後，正是無錫15億元天使投資引導基金「投早、投小、投硬科技」的長期堅守。9.0版方案進一步深化AIC股權投資及知識產權金融生態綜合試點，完善天使投資引導基金運行機制，引導保險機構豐富研發、中試、知識產權等科技保險產品，為「從0到1」的創新兜底，讓科學家創業不再「孤軍奮戰」。

    解決了研發投入的後顧之憂後，還要讓創新產品「有地用武」。9.0版方案支持新業態新模式新場景建設，鼓勵各類企業參與場景建設，支持產業類、消費類、服務類優質園區載體圍繞場景能力企業的需求開放場景機會，形成一批場景創新共創基地和場景創新特色園區。從極電光能屢次刷新鈣鈦礦組件效率紀錄，到迪哲醫藥抗癌新藥上市，一批原創突破在無錫湧現，背後正是「平台+資本+場景」的系統支撐。

    項目是築牢產業發展的堅實根基。助力項目建設「加速跑」，9.0版方案進一步加大了保障力度。為破解工程審批「來回改」頑疾，探索建設工程設計方案與施工圖設計文件的協同審查機制，並拓展「三證齊發」覆蓋面，實現更多項目「拿地即開工」。同時，制定建設工程規劃許可豁免清單，對部分低風險項目免於辦理許可，顯著降低成本。在不動產登記領域，推行「預告登記」模式，有效防範「一房二賣」。

    深互動：從「一個訴求」破「一類問題」

    營商環境的「最後一公里」是「人心」。9.0版方案通過構建「親而有度、清而有為」的新型親清政商關係，讓企業感受到「自己人」的溫暖。

    今年以來，「換位跑一次」成常態。無錫各級幹部以企業身份「沉浸式」走流程，親身感受辦事堵點。住建部門人士在「換位」體驗施工許可申辦後，推動將現場勘驗與材料審核「並聯」；自規局錫山分局在「換位」體驗交地流程後，成功探索出48小時內完成「交地即發證」的新模式。

    9.0版方案把「換位跑」列為政府部門的「必修課」，並創新推出觀察員制度，從企業家、媒體、法律人士中聘請「營商環境觀察員」，挑刺找茬，即知即改，推動實現從解決「一個訴求」到破解「一類問題」的深化。9.0版方案中針對執法方式的變革更顯溫度。依託全市規範涉企檢查服務平台，全面推行「雙掃碼」和跨部門「綜合查一次」改革，深化非現場「智慧巡察」，讓「今天一批、明天一批」的重複檢查成為歷史，企業可以安心生產。同時，創新「邀約式」檢查服務，變「事後懲處」為「事前幫扶」，將隱患消除在萌芽，讓經營更穩定。

    最令人感到溫暖的是，9.0版方案還提出了「企業健康守護行動」，為企業家提供名醫會診、綠色通道轉診等專屬特需服務。這種將關懷延伸到「企業家個人」的舉措，彰顯了無錫尊商重企的城市溫度。（來源：無錫日報）